關(guān)于印發(fā)《海南省土壤污染防治項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》的通知

河南省政院檢測(cè)研究院作為專業(yè)的第三方檢測(cè)公司，為客戶提供專業(yè)的建材檢測(cè)，空氣檢測(cè)，建筑節(jié)各市、縣、自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局：

為加強(qiáng)和規(guī)范我省土壤污染防治項(xiàng)目和資金管理，提高項(xiàng)目管理水平和專項(xiàng)資金使用效益，我們組織制定了《海南省土壤污染防治項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                               海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳            海南省財(cái)政廳

                                                                                          2018年5月7日

（此件主動(dòng)公開）

海南省土壤污染防治項(xiàng)目管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我省土壤污染防治項(xiàng)目和資金管理，提高項(xiàng)目管理水平和專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》和《海南省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱土壤污染防治項(xiàng)目，是指利用或部分利用中央土壤污染防治專項(xiàng)資金或地方財(cái)政資金實(shí)施的土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

第三條 本規(guī)定適用于中央土壤污染防治專項(xiàng)資金或地方財(cái)政資金支持的土壤污染防治項(xiàng)目的申報(bào)、審查、實(shí)施、效果評(píng)估、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等監(jiān)督管理。

采用因素法分配的地方財(cái)政資金，參照本規(guī)定對(duì)資金支持項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第四條 土壤污染防治項(xiàng)目管理應(yīng)遵循“客觀公正、公開透明、科學(xué)規(guī)范、注重績(jī)效、權(quán)責(zé)明晰、分級(jí)管理”的原則。

第五條 建立部門協(xié)作機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)土壤污染防治項(xiàng)目的綜合監(jiān)督管理工作；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金預(yù)算審核、安排撥付和績(jī)效監(jiān)督管理工作；各級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建等有關(guān)部門，按照《海南省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》分工和有關(guān)法律規(guī)定，做好相關(guān)職能工作。

第二章  項(xiàng)目申報(bào)和審查

第六條 土壤污染防治項(xiàng)目按照土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控類、土壤污染治理與修復(fù)類、土壤優(yōu)先保護(hù)類和土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)類進(jìn)行分類申報(bào)。

（一）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控類項(xiàng)目：指對(duì)經(jīng)調(diào)查評(píng)估存在土壤污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但暫不開發(fā)利用或可以安全利用的污染地塊，通過采取隔離和阻斷污染物、劃定管控區(qū)域、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或方式、調(diào)控土地利用方式和嚴(yán)格土地用途管制、開展環(huán)境監(jiān)測(cè)等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品和水源安全的風(fēng)險(xiǎn)，防止直接開發(fā)引起污染擴(kuò)散對(duì)人體健康帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)等工程類和管理類項(xiàng)目。

（二）土壤污染治理與修復(fù)類項(xiàng)目：指對(duì)經(jīng)調(diào)查評(píng)估存在土壤污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊，通過采取有效的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，消除土壤污染，恢復(fù)土壤功能等土壤污染治理與土壤功能修復(fù)相關(guān)的工程類項(xiàng)目。

（三）土壤優(yōu)先保護(hù)類項(xiàng)目：指對(duì)經(jīng)調(diào)查評(píng)估沒有土壤污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的未污染地塊，通過劃定土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，采取土壤環(huán)境保護(hù)措施，防止土壤污染，保持土壤環(huán)境質(zhì)量不降低等土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的管理類項(xiàng)目。

（四）土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)類項(xiàng)目：指與土壤環(huán)境保護(hù)調(diào)查、研究、監(jiān)測(cè)、信息管理、執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)劃和政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)能力建設(shè)相關(guān)的工程類和管理類項(xiàng)目。

第七條  土壤污染防治項(xiàng)目由各市縣環(huán)境保護(hù)部門向省環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)，各市縣環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步篩選和組織上報(bào)。申報(bào)材料主要包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨讣捌渌嚓P(guān)材料。

項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)明確問題診斷、績(jī)效目標(biāo)、技術(shù)路線、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源和用途、實(shí)施期限和進(jìn)度安排等內(nèi)容。工程類項(xiàng)目實(shí)施方案原則上應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，涉及征地的項(xiàng)目應(yīng)提供建設(shè)用地預(yù)審文件。

第八條  市縣環(huán)境保護(hù)部門對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，申報(bào)內(nèi)容應(yīng)客觀真實(shí)，不得弄虛作假。同一項(xiàng)目不得多渠道申報(bào)中央或省級(jí)財(cái)政資金。

第九條  省環(huán)境保護(hù)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案等申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，重點(diǎn)審查申報(bào)材料要件是否完整齊全，是否重復(fù)申報(bào)等；申報(bào)材料不符合要求的應(yīng)及時(shí)通知市縣環(huán)境保護(hù)部門補(bǔ)充完善。

第十條  省環(huán)境保護(hù)部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，從合?guī)性、必要性、可行性、成熟度、綜合效益、前期工作情況等方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。參與審查的專家人數(shù)不得少于五人。審查內(nèi)容具體包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向、支持對(duì)象等；工程類項(xiàng)目還應(yīng)進(jìn)一步審查建設(shè)規(guī)模、技術(shù)路線和工藝是否可行，投資規(guī)模是否符合國(guó)家和省相關(guān)工程概（預(yù)）算規(guī)定等。

（二）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行保障措施的前期準(zhǔn)備工作是否充分，項(xiàng)目建設(shè)管理措施是否可行，項(xiàng)目地方資金落實(shí)措施是否可信，相關(guān)支撐材料是否齊備；工程類項(xiàng)目還應(yīng)進(jìn)一步審查項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制是否健全。

（三）項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境績(jī)效目標(biāo)是否明確，是否有助于推進(jìn)相關(guān)環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成，環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益是否可量化、可考核。

第十一條  已編制項(xiàng)目可研報(bào)告并經(jīng)有關(guān)部門審批的項(xiàng)目直接納入省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第十二條  省環(huán)境保護(hù)部門對(duì)納入省級(jí)土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，按照以下因素遴選排序，確定列入申請(qǐng)當(dāng)年的土壤污染防治資金預(yù)算項(xiàng)目，并提出資金分配建議方案，報(bào)省財(cái)政廳審核。

（一）納入土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）符合省委省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境績(jī)效顯著的項(xiàng)目。

（三）有利于改善環(huán)境質(zhì)量、解決人民群眾廣泛關(guān)注的突出環(huán)境問題的項(xiàng)目。

（四）項(xiàng)目資金已經(jīng)第三方預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)審核、地方配套資金有保障、能帶動(dòng)大量社會(huì)資金投入的項(xiàng)目。

第十三條  省財(cái)政部門根據(jù)省環(huán)境保護(hù)部門的資金分配方案和年度資金安排情況，分配下達(dá)年度土壤污染防治項(xiàng)目資金。

第三章  項(xiàng)目組織實(shí)施

第十四條  省財(cái)政部門下達(dá)土壤污染防治資金后，市縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)及時(shí)組織落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)材料中明確的地方配套資金，保障項(xiàng)目實(shí)施方案按照計(jì)劃實(shí)施。

第十五條  市縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)根據(jù)審定的項(xiàng)目實(shí)施方案組織開展實(shí)施工作，不得降低項(xiàng)目治理目標(biāo)要求、減少配套資金比例等；工程類項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)審定的項(xiàng)目實(shí)施方案組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或施工設(shè)計(jì)，且設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備環(huán)境工程等相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)。

第十六條  工程類項(xiàng)目應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、合同管理、建設(shè)監(jiān)理等制度。

第十七條  市縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)于每季度將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況報(bào)送省環(huán)境保護(hù)部門，并于每年12月底上報(bào)項(xiàng)目年度實(shí)施情況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和成效、中央和地方財(cái)政資金使用情況、存在問題及計(jì)劃措施等。

第十八條  土壤污染治理與修復(fù)類項(xiàng)目實(shí)施完成后，市縣環(huán)境保護(hù)部門在組織驗(yàn)收前應(yīng)委托有條件的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告結(jié)論應(yīng)經(jīng)由市縣環(huán)境保護(hù)部門組織專家進(jìn)行審查認(rèn)可。

第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第十九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向市縣環(huán)境保護(hù)主管部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料。項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施組織管理情況，建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)完成情況，資金使用情況等。

管理類項(xiàng)目相關(guān)材料還應(yīng)包括項(xiàng)目成果報(bào)告及監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告等；

工程類項(xiàng)目相關(guān)材料還應(yīng)包括：項(xiàng)目竣工報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)文件、項(xiàng)目合同、監(jiān)理報(bào)告、決算報(bào)告、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告等，其中土壤污染治理與修復(fù)類項(xiàng)目還應(yīng)提交治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告，治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理與修復(fù)工程概況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、治理與修復(fù)效果監(jiān)測(cè)結(jié)果、評(píng)估結(jié)論及后續(xù)監(jiān)測(cè)建議等內(nèi)容。

第二十條  市縣環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成項(xiàng)目驗(yàn)收專家組，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)文件、合同等要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和驗(yàn)收。

第二十一條  項(xiàng)目驗(yàn)收專家組由熟悉環(huán)保、土壤、土建、工程造價(jià)預(yù)算等專業(yè)技術(shù)和財(cái)務(wù)管理方面的專家組成，其中環(huán)保、土壤專業(yè)的專家應(yīng)從海南省環(huán)境保護(hù)咨詢專家?guī)熘羞x取。專家組人數(shù)不得少于5人，同一單位專家人數(shù)不得超過2人，其中專家組長(zhǎng)應(yīng)具備相應(yīng)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。

第二十二條  符合以下條件的可通過驗(yàn)收：

（一）工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量符合實(shí)施方案、招投標(biāo)文書、設(shè)計(jì)任務(wù)書、合同等確定的技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)要求；

（二）資金使用和管理符合相關(guān)專項(xiàng)資金管理規(guī)定和績(jī)效目標(biāo)；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十三條  在驗(yàn)收過程中，存在下列情況之一的，不予通過驗(yàn)收：

（一）工作或工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量沒有達(dá)到規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等目標(biāo)要求；

（二）資金使用和管理違反相關(guān)專項(xiàng)資金管理規(guī)定或沒有達(dá)到確定的績(jī)效目標(biāo)；

（三）提供的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告材料不完整、不真實(shí)。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的不予通過驗(yàn)收的其他情形。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條  市縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)國(guó)土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染治理與修復(fù)類項(xiàng)目實(shí)施過程及其它有關(guān)土壤污染防治活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第二十五條  省環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同財(cái)政部門，組織專家對(duì)項(xiàng)目治理目標(biāo)指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、設(shè)施運(yùn)行、資金使用、工程成效及運(yùn)行保障措施等情況進(jìn)行抽查。

第二十六條  縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目實(shí)施情況及其它有關(guān)土壤污染防治活動(dòng)進(jìn)行檢查或抽查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）調(diào)查、了解土壤污染防治項(xiàng)目實(shí)施情況及其它有關(guān)土壤污染防治活動(dòng)的有關(guān)情況；

（二）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查或者監(jiān)測(cè)；

（三）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

（四）要求提交有關(guān)情況說明；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十七條  各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門按照《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等有關(guān)要求，組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性，為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度和采取的措施、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果等。

第二十八條  市縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算資金管理制度和《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)要求，不得以任何方式截留、挪用、騙取中央土壤污染防治專項(xiàng)資金或地方財(cái)政資金。

第二十九條  建立土壤污染防治資金項(xiàng)目公示制度。有關(guān)項(xiàng)目管理辦法、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)等情況應(yīng)依法在有關(guān)市縣環(huán)境保護(hù)和財(cái)政部門的門戶網(wǎng)站上予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及委托合同的約定，完成項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)任務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

第三十一條  受委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。在評(píng)估報(bào)告中出現(xiàn)弄虛作假的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

第三十二條  參加項(xiàng)目評(píng)審或驗(yàn)收專家應(yīng)遵守有關(guān)保密和廉潔規(guī)定，本著科學(xué)求實(shí)和負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真履行職責(zé)，客觀、公正地提出評(píng)審或驗(yàn)收意見，并對(duì)評(píng)審或驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十三條  依法將項(xiàng)目承擔(dān)單位、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)審和驗(yàn)收專家納入環(huán)境信用管理。

第三十四條  對(duì)于違反本規(guī)定的市縣環(huán)境保護(hù)部門及人員，省環(huán)境保護(hù)部門和財(cái)政部門可依法依紀(jì)采取通報(bào)批評(píng)、取消項(xiàng)目申報(bào)資格以及停止資金安排，或者追繳已撥付資金等措施；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第三十五條  本規(guī)定由省環(huán)境保護(hù)部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條  本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)行，有效期至2021年12月31日。能檢測(cè)，環(huán)境檢測(cè)，廢氣檢測(cè)，飲用水檢測(cè)，廢水檢測(cè)，混凝土檢測(cè)和工程檢測(cè)等檢測(cè)業(yè)務(wù)服務(wù)；

     河南省政院檢測(cè)研究院作為專業(yè)的第三方檢測(cè)公司，為客戶提供專業(yè)的建材檢測(cè)，建筑檢測(cè)，空氣檢測(cè)，建筑節(jié)能檢測(cè)，環(huán)境檢測(cè)，廢氣檢測(cè)，飲用水檢測(cè)，廢水檢測(cè)，混凝土檢測(cè)和工程檢測(cè)等檢測(cè)業(yè)務(wù)服務(wù)；