首個生態(tài)環(huán)境局掛牌，為省廳派出機構，承擔多局相關環(huán)保行政許可、執(zhí)法等職責‖中央編辦司長：新形式下的環(huán)保垂改

     5月16日，河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局正式掛牌。這是國家生態(tài)環(huán)境部掛牌后全國第一個掛牌運行的地方“生態(tài)環(huán)境局”，是河北省委批準的新區(qū)首批掛牌成立的職能部門之一。河北將借新機構的成立，加快解決突出環(huán)境問題，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，為新區(qū)建設提供堅強生態(tài)環(huán)境保障。

     河北省環(huán)保廳黨組書記、廳長高建民（左）與雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任劉寶玲為雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局揭牌。

    “規(guī)劃建設雄安新區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央著眼推進京津冀協(xié)同發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，引領新時代高質量發(fā)展的重大決策部署，是新時代中國特色社會主義建設的歷史性、標志性工程，意義重大。河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局的組建，體現(xiàn)了河北省委、省政府落實黨中央決策部署的鮮明態(tài)度和堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的堅定決心，承載著打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境，建設天藍、地綠、水秀美麗家園的偉大時代使命?！焙颖笔…h(huán)保廳黨組書記、廳長高建民在掛牌儀式上介紹說，新區(qū)生態(tài)環(huán)境局機構是全新的，管理體制也是全新的，實行省環(huán)境保護廳和新區(qū)黨工委、管委會雙重管理，同時又直接管理雄縣、容城縣、安新縣三個縣局。雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局要自覺把自己作為新區(qū)的一員，主動接受雄安新區(qū)黨工委、管委會的管理。建立統(tǒng)一、權威、高效的體制機制和運行機制，既要發(fā)揮好統(tǒng)一組織管理的領導職責，又要強化對屬地生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管責任，充分調動各地的積極性和主動性，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

     河北省機構編制委員會辦公室《關于設立河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局的通知》明確，新組建的河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局設辦公室（生態(tài)環(huán)境管理科）、水環(huán)境管理科、大氣土壤輻射環(huán)境管理科和環(huán)境執(zhí)法支隊四個內設機構。將雄安新區(qū)規(guī)劃建設局、公共服務局和綜合執(zhí)法局的生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管相關的行政許可、行政執(zhí)法等管理職責，統(tǒng)一劃轉至河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

揭牌現(xiàn)場

     河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局主要職責為：建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度；負責重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理；組織督促新區(qū)污染減排目標的落實；從源頭預防控制環(huán)境污染；負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；擬定生態(tài)保護規(guī)劃，組織評估生態(tài)環(huán)境質量狀況，監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復；負責新區(qū)排污許可證的審批核發(fā)，排污權交易，建設項目“三同時”監(jiān)管，污染源限期治理等環(huán)境管理制度的實施；負責新區(qū)輻射安全的監(jiān)督管理；新區(qū)環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布；推進生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展以及承辦省環(huán)境保護廳和新區(qū)黨工委、管委會交辦的其他事項。

     高建民表示，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局成立后，將舉全廳之力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設，深入推進白洋淀流域污染防治，加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，強化環(huán)境準入硬約束，全面提升生態(tài)環(huán)境質量，以高效率、高標準、高質量的工作，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，為建設藍綠交織、清新明亮、水城共融的美麗雄安做出貢獻。

     雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任劉寶玲出席揭牌儀式，并表示，“新區(qū)管委會將全力配合省環(huán)保廳，形成合力，共同扛起雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護的政治責任，抓住雄安新區(qū)規(guī)劃綱要實施的有利時機，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，與廣大人民群眾一道努力創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，建設人與自然和諧共生的美麗家園?！?/p>

【理論前瞻】推進省以下地方環(huán)保垂直管理改革中需要重點關注的幾個問題

一、如何確保地方政府的權力和能力相匹配

     市縣政府特別是縣級政府是環(huán)境治理的基礎環(huán)節(jié)?？h級政府環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保執(zhí)法機構上收后,仍然要承擔環(huán)境治理的主體責任，還要加強“黨政同責、一崗雙責”。在這種情況下，有的縣級政府提出,環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革把他們手中的“顯微鏡”和“殺威棒”都上收了,一旦發(fā)生環(huán)境污染事故,板子卻要打在地方政府身上。如何采取有效措施,保證這項重大改革后環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法力量仍然能為當?shù)卣男协h(huán)保職責服務,需要妥善的制度設計。比如明確要求各級政府建立環(huán)境保護委員會、領導小組等議事協(xié)調機制,辦公室設在同級環(huán)保部門;加強地方政府對環(huán)保機構隊伍的管理,環(huán)保部門主要負責人的任免和考核需要聽取當?shù)卣庖?通過編制權責清單明確地方政府和派駐環(huán)保機構的職責關系等。這些舉措能否起到實際作用,還要在實踐中進一步檢驗。

二、區(qū)域環(huán)境監(jiān)察制度如何建立

     改革試點由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能,加強環(huán)境監(jiān)察內設機構建設,確有必要的可探索設立跨行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，受省級環(huán)保部門的委托,負責對管轄范圍內的多個城市環(huán)境保護工作進行監(jiān)察。如何有效發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機構的作用,需要建立和完善一系列配套制度來保障。比如,可以探索考慮參照國土監(jiān)察體制,環(huán)保監(jiān)察專員可以列席地方政府關于環(huán)境治理方面的會議,參與市縣環(huán)境保護的重大決策,對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的建設項目有建議權甚至否決權,對地方政府開展的環(huán)境整治工作、落實環(huán)保責任進行督導等。

三、如何處理好環(huán)境專業(yè)執(zhí)法與地方綜合執(zhí)法的關系

     當前，地方政府按照中央要求,正在推進綜合行政執(zhí)法體制改革,在農業(yè)、城管、海洋、交通等領域內整合執(zhí)法資源,開展綜合執(zhí)法。有的地方整合更多領域,實行跨領域綜合執(zhí)法。從地方實踐來看,綜合執(zhí)法有效解決了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法擾民的問題。環(huán)保執(zhí)法具有較強的專業(yè)性,很多時候需要化驗取證,用數(shù)據(jù)說話。體制改革后,要與其他領域綜合執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調,做到執(zhí)法信息共享、執(zhí)法數(shù)據(jù)互通、執(zhí)法裁決互認,降低執(zhí)法本,提升執(zhí)法效能。同時,針對汽車尾氣、淘汰落后產能、建筑工地揚塵、秸稈綜合利用等具體環(huán)境污染問題,要主動牽頭或者積極配合其他執(zhí)法部門,實行綜合檢査、專業(yè)執(zhí)法。

四、如何更好發(fā)揮社會各方面作用

     我們共同生活在一個由大氣、土壤、要素組成的生態(tài)環(huán)境中。優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境為人人共享,生態(tài)惡化則人人遭殃。體制機制的改革,只是環(huán)境治理體系中的一個環(huán)節(jié),并不能解決所有問題,推動多元主體共同參與,才是推進生態(tài)文明建設的必由之路。從近年來的實踐看,許多好的環(huán)保理念多是由非政府組織、社會團體自發(fā)倡導的,許多環(huán)保公益活動多是企業(yè)自覺擔負社會責任而開展的，許多良好的環(huán)保風尚和習慣多是廣大群眾自愿形成的,還有許多環(huán)境隱患多是通過群眾舉報引起政府和社會重視的,許多環(huán)境問題多是群眾參與治理的。因此,在整個環(huán)境治體系的構建和完善工作中,如果各級政府能夠善盡其責,所有企業(yè)能夠勇于履行社會責任,廣大非政府組織能夠大力發(fā)揮生態(tài)公益正能量,全體公民能夠積極參與并形成科學、文明、健康的生活方式,那么生態(tài)文明建相關法律法規(guī)和制度就能得到有效貫徹和落實,生態(tài)文明體制改革就能取得突破性進展。
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