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前沿導(dǎo)讀：
2018年5月8日，因在噴漆、焊接等作業(yè)中，排放廢氣污染大氣環(huán)境，位于大興區(qū)的北京多彩聯(lián)藝國際鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司，被市檢四分院起訴至北京四中院，要求其賠償生態(tài)環(huán)境損害89萬多元。今天上午，這起北京市首例由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟開庭審理。多彩公司承認(rèn)污染行為并道歉，但認(rèn)為生態(tài)損害賠償金額過高。北京四中院提起民事公益訴訟，要求多彩公司立即停止對(duì)大氣環(huán)境的侵害，賠償因違法排放噴漆產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣造成的生態(tài)環(huán)境損害894880元，在省級(jí)以上媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉，并承擔(dān)鑒定費(fèi)33000元。
北京多彩聯(lián)藝國際鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司（以下簡稱多彩公司）在生產(chǎn)基地從事鋼結(jié)構(gòu)制造過程中，噴漆廢氣和焊接產(chǎn)生的焊煙廢氣未經(jīng)處理直接排放至大氣環(huán)境，且未辦理環(huán)境審批手續(xù)，在被查封和處罰后仍繼續(xù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的生產(chǎn)行為。5月8日，這起北京首例檢察機(jī)關(guān)提起的大氣污染民事公益訴訟案件在四中院開庭審理，該案還是《人民陪審員法》施行后全國法院首次組成“3名審判員+4名陪審員”的7人大合議庭審理公益訴訟。
【案情回顧】污染環(huán)境遭查封，仍繼續(xù)生產(chǎn)
據(jù)悉，北京市大興區(qū)環(huán)保局陸續(xù)接到市民投訴舉報(bào)，遂派員對(duì)投訴點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)被投訴單位為北京多彩公司，主要從事鋼結(jié)構(gòu)加工。
2016年12月9日，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該單位正在進(jìn)行噴漆作業(yè)，生產(chǎn)車間無廢氣污染防治設(shè)施，噴漆生產(chǎn)的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣未經(jīng)處理，直接外排大氣環(huán)境，且生產(chǎn)加工基地未辦理環(huán)境審批手續(xù)。大興區(qū)環(huán)保局對(duì)多彩公司噴漆、焊接電源開關(guān)箱予以查封并處罰20萬元。
市檢四分院立案后，于2017年3月30日、5月3日到多彩公司進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其違法行為仍在持續(xù)進(jìn)行中，大氣環(huán)境仍處于受侵害狀態(tài)。經(jīng)市檢四分院委托，原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心(以下簡稱鑒定中心)對(duì)多彩公司違法排放揮發(fā)性有機(jī)物廢氣造成的大氣環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定，由于無法通過恢復(fù)工程進(jìn)行恢復(fù)，鑒定中心采用虛擬治理成本法量化其造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為894880元。
2017年6月29日，北京四中院受理該案。受理后，法院到多彩公司的生產(chǎn)基地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，該公司已經(jīng)停止生產(chǎn)，但仍然存在恢復(fù)生產(chǎn)繼續(xù)污染環(huán)境的可能性。2017年8月17日，法院作出裁定，依職權(quán)對(duì)多彩公司采取行為保全，裁定禁止被告多彩公司未經(jīng)環(huán)境審批，在不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)情況下繼續(xù)從事污染環(huán)境、破壞生態(tài)的生產(chǎn)行為，并在廠區(qū)現(xiàn)場實(shí)施了行為保全。
【庭審現(xiàn)場】損害數(shù)額存爭議，證人出庭
2018年5月8日上午，北京四中院公開開庭審理市檢四分院訴多彩公司大氣污染責(zé)任糾紛
公益訴訟一案。
公益訴訟起訴人即市檢四分院認(rèn)為，多彩公司在從事鋼結(jié)構(gòu)加工噴漆工藝過程中產(chǎn)生大
量的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣，未按照法律規(guī)定在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行噴漆作業(yè)，亦未安裝、使
用污染防治設(shè)施或采取措施減少廢氣排放，致使噴漆產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣直接外排大氣
環(huán)境，造成了環(huán)境污染，侵害了社會(huì)公共利益。因此向北京四中院提起民事公益訴訟，要求
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公司立即停止對(duì)大氣環(huán)境的侵害，賠償因違法排放噴漆產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣造成的生
態(tài)環(huán)境損害894880元，在省級(jí)以上媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉，并承擔(dān)鑒定費(fèi)33000元。
“首先，多彩公司對(duì)于在生產(chǎn)經(jīng)營中造成大氣污染一事向公眾道歉。”庭審中，被告代理
人辯稱，多彩公司在大興區(qū)環(huán)保局檢查后，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其廢氣污染的社會(huì)危害性,立即停產(chǎn)整
頓，積極繳納了行政罰款20萬元，廠房和設(shè)備均已拆除，不再對(duì)大氣環(huán)境造成污染。
代理人表示同意公開賠禮道歉，承擔(dān)污染環(huán)境修復(fù)責(zé)任，并賠償因排放污染物給生態(tài)環(huán)境
造成的合理損失，但對(duì)鑒定評(píng)估意見不予認(rèn)可，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境損害金額的計(jì)算方法不當(dāng)，過
度放大了損失金額，“鑒定結(jié)論中認(rèn)定多彩公司鋼結(jié)構(gòu)加工量6127.523噸沒有依據(jù)，實(shí)際只
有3887.946噸，且工時(shí)按照8個(gè)月每天連續(xù)生產(chǎn)8小時(shí)計(jì)算不合理”。
針對(duì)被告對(duì)損害數(shù)額的質(zhì)疑，公益訴訟起訴人表示，鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)合法，鑒定程序合法。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心鑒定人代表出庭作證時(shí)也回應(yīng)了相
關(guān)技術(shù)問題，稱鑒定結(jié)論中鋼結(jié)構(gòu)加工量是以多彩公司鋼結(jié)構(gòu)出庫產(chǎn)量為依據(jù)，并非依據(jù)原
材料購買量，采用的虛擬治理成本法確實(shí)未考慮法定節(jié)假日和正常休息日，但并不影響生態(tài)
環(huán)境損害數(shù)額的計(jì)算。
【庭審細(xì)節(jié)】人民陪審員持續(xù)發(fā)問
在質(zhì)證環(huán)節(jié)結(jié)束之后，在法庭調(diào)查環(huán)節(jié)，合議庭的四名陪審員對(duì)被告持續(xù)發(fā)問，并提出了
多個(gè)被告方?jīng)]有掌握的問題。
“請(qǐng)問被告你們加工時(shí)會(huì)揮發(fā)的有害氣體，對(duì)工作人員有什么保護(hù)措施嗎？”一名人民陪
審員問被告。被告考慮一下說，“這個(gè)問題太專業(yè)了，我方會(huì)在庭后答復(fù)?！?/span>
接下來的一名人民陪審員問道，“你們的生產(chǎn)車間環(huán)境怎么樣？距離居住區(qū)有多遠(yuǎn)？如果
你們不了解，但那你們可以說具體的位置。”
被告又是沉默了一會(huì)說，“加工廠是村里面，但具體到居民區(qū)的米數(shù)我們還真不清楚?！?/span>
“你們被查封并交了20萬元罰款之后，為什么還在繼續(xù)生產(chǎn)？”一名人民陪審員問。
面對(duì)陪審員的這一問題，被告承認(rèn)這一事實(shí)的存在，“因?yàn)橹暗挠唵螞]完成，違約成本
很高，我們就繼續(xù)生產(chǎn)了?！?/span>
7人合議庭出現(xiàn)在公益訴訟，尚屬首次與以往不同的是，這次審判席上坐了3名法官、4名
人民陪審員。
人民陪審員參與庭審在庭審活動(dòng)中已經(jīng)屬于常態(tài)，但是7人合議庭出現(xiàn)在公益訴訟中尚屬
首次。
據(jù)悉，4月27日，人民陪審員法于十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議上獲得通過并公布
實(shí)施?！杜銓弳T法》從法律層面明確了公益訴訟案件適用七人合議庭的審理模式，是我國
陪審制度改革的重要內(nèi)容。
這部法律的第十六條規(guī)定，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法提起的公益訴訟一審案件，可
由人民陪審員和法官組成七人合議庭進(jìn)行。第二十二條規(guī)定，人民陪審員參加七人合議庭審
判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定，獨(dú)立發(fā)表意見，并與法官共同表決；對(duì)法律適用，可以發(fā)表意見，但
不參加表決。
本案恰恰屬于《陪審員法》所規(guī)定的適用7人合議庭審理的范圍，這也是《陪審員法》頒
布施行后，適用7人合議庭審理的首起公益訴訟案。
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