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美麗秦嶺，違建別墅不斷蔓延。中央要求必須整治，地方政府敷衍了事，形式主義走過場，官僚主義不作為?？倳涀鞒隽沃匾局甘?，扭住不放清頑疾，親力親為治亂象，一抓到底正風紀。
2018年7月以來，“秦嶺違建別墅拆除”備受社會關注。中央、省、市三級打響秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)，秦嶺北麓西安段共有1194棟違建別墅被列為查處整治對象。
近年來，習近平總書記對秦嶺違建別墅嚴重破壞生態(tài)問題和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護先后六次作出重要批示指示。這次拆違整治，中央指派中紀委副書記、國家監(jiān)委副主任徐令義擔任專項整治工作組組長。
徐令義：為什么黨中央的明確要求，在一些地方貫徹落實得不認真、不徹底？表態(tài)的調門很高，落實的效果差，甚至陽奉陰違？歸結起來就是違建別墅它是一個表象，不講政治是根本。
地方上的違章建筑何以驚動中央？習近平總書記為何四年來就同一問題作出六次重要批示指示？秦嶺違建別墅這一沉疴頑疾始終得不到解決的背后，反映了怎樣的政治問題？
秦嶺是中國南北地理分界線，更是涵養(yǎng)八百里秦川的一道生態(tài)屏障，具有調節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性等諸多功能。
從西安市區(qū)開車半個多小時就到了秦嶺北麓山腳下，沿途隨處可見“保護秦嶺，整治違建”的標語，當?shù)厝苏f，在這次整治之前，進山的必經(jīng)之路上多是別墅樓盤的銷售廣告。
記者：你們判斷這些房子干什么用的？
村民：當時建的時候都知道，是蓋的別墅。
記者：也是眼瞅著別墅蓋起來了？
村民：蓋得密密麻麻，那么大一片，你肯定對這個生態(tài)環(huán)境還是有影響的。
記者：那個別墅建起以后你們進去看過嗎？
村民：進去看過。人家說這一套房要賣一千多萬，1700（萬）1800（萬）。
一段時間以來，秦嶺北麓不斷出現(xiàn)違規(guī)、違法建設的別墅，中央雖然三令五申、地方也出臺多項政策法規(guī)，要求保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，但是還是有很多人盯上了秦嶺的好山好水，試圖將“國家公園”變?yōu)椤八郊一▓@”，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。
2014年3月，秦嶺違建別墅破壞生態(tài)環(huán)境情況再次被媒體曝光。
董軍： 秦嶺北麓違章建筑的問題，反映到政府、反映到上級來的這種問題也是比較多。那個時候只是認識到，它是一種建設上的違規(guī)行為，還把它沒有上升到整個生態(tài)環(huán)境保護這樣一個高度來認識。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，更是把生態(tài)文明建設放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置，形成并積極推進“五位一體”總體布局。
2014年5月13日，習近平總書記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出重要批示，要求陜西省委省政府主要負責同志關注此事。
劉小燕：（2014年）5月15日，省委辦公廳收到中辦督察室轉來的總書記的重要批示。時任省委的主要領導批示：由省委督察室會同西安市，盡快查清向中央報送材料。
記者：就這個事，陜西省委有沒有在省委的常委會上傳達學習？
劉小燕：當時沒有，就是當時時任主要領導批示。
接到總書記的重要批示，時任陜西省委主要領導沒有在省委常委會上進行傳達學習，也沒有進行專題研究，只是簡單地批示省委督察室會同西安市委盡快查清、向中央報送材料。時任省政府主要領導也只是進行了圈閱。
5月17日，時任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲批轉時任西安市市長董軍閱處。
董軍：看到以后，我就在承辦的文件單上我又批了一段話，意思要求相關區(qū)縣按照總書記的要求，全力抓好落實。
5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召開了市政府常務會。會議間隙，時任市長董軍將長安區(qū)、戶縣等區(qū)縣領導召集到會議室外的走廊，簡單作了口頭布置。
董軍：現(xiàn)在看來，確實是政治站位不高，而且工作也很不到位。
對中央的工作部署、對總書記的重要批示，陜西省和西安市搞上有政策下有對策，層層空轉。這為后來秦嶺違建別墅整而未治、禁而不絕埋下了隱患。
陳章永：總書記的第一次重要批示在省市區(qū)三級主要領導的層層批示中空轉，這也暴露出一個當時的（省市）兩級主要領導，對貫徹落實總書記批示，思想上是極不重視的。
在對相關區(qū)縣領導作了口頭布置后，董軍在隨后召開的市政府常務會上沒有傳達、學習總書記的重要批示，以至于參會的常務副市長岳華峰直到一個月后才聽說此事。
記者：六月份你才知道？
岳華峰：到六月份左右，我作為市政府的班子成員，要參加相應的會議，通過參加會議才聽到了怎么調查啊、總書記怎么批的這些事。
記者：市里面的常務會也沒有正式提過這個事嗎？
岳華峰：我印象（中）常務會沒有傳達過，也沒有給我們安排任務。
記者：沒有正式就這個批示本身傳達過？
岳華峰：對，或者說沒有進行專門研究。
董軍：我只是把它作為一個具體的專項的工作來對待，所以沒有在常務會上專門來組織學習和傳達。
雖然早在2014年5月17日，西安市就接到習近平總書記的重要批示件，但是，直到20多天后的6月10日，才成立“秦嶺北麓違建整治調查小組”，由一位退居二線的市政府咨詢員擔任組長。
喬征：我可以盡我的能力，去干我應該干的工作。但要動用西安的所有政治資源、所有人力資源，也可能我這個職務就達不到能力標準了。因為我是個咨詢員，又是退居二線，所有參加我小組的（成員）都是副手。
陳章永：西安市成立這樣的工作組，是顯而易見完成不了如此艱巨繁重的整治任務的；另外一方面，西安市這樣的做法，是違反黨內的政治規(guī)矩的。對總書記的重要批示，主要領導應該親力親為，這是我們黨內的一條最基本的政治規(guī)矩。但是事實上，省委省政府主要領導也好、西安市委市政府主要領導也好，沒有按照這樣的規(guī)矩和要求來貫徹執(zhí)行。
調查小組用了一個月的時間對違建別墅進行了清查，并在7月向市里進行了反饋：經(jīng)過全面清查和各區(qū)縣黨政領導層層簽字背書確認，違建別墅底數(shù)已徹底查清，共計202棟。
記者：作為當年調查組的組長，市里面在向上級匯報的時候說，經(jīng)過全面清查已經(jīng)徹底查清，共計202棟。
喬征：在我們現(xiàn)在工作期間，我們對秦嶺北麓（違建別墅）查處，有各區(qū)縣黨政一把手簽字，并且通過舉報電話的進行反復（核實），拿出來的是這個數(shù)據(jù)。
記者：我想確認一下，您本人有沒有就這個數(shù)字，做過一些核查？
董軍：沒有，沒有（對）把它做過系統(tǒng)的、全面的核查。
事實上，秦嶺違建別墅的實際數(shù)字遠遠超過202棟，早在該數(shù)據(jù)出爐時，就有上千棟連片違建別墅被遺漏在外。那么，這個202棟的數(shù)據(jù)是怎么查出來的呢？
從上個世紀末開始，秦嶺因豐富的自然和人文歷史資源吸引了很多投資項目，這些項目占地少則幾十畝、多則上千畝。
到了2003年，陜西省禁止任何人在秦嶺北麓從事房地產開發(fā)、修建商品房和私人別墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅游項目中，還是被開了口子。
王永康：特別是2014年之前，市委市政府都決定保留了一批所謂的旅游項目。但是通過市、區(qū)、縣、規(guī)劃、國土部門一路放水，逐漸把旅游項目演變成為房產和別墅項目。
顯然，這些連片別墅即使用各種方式辦全了手續(xù)、辦齊了證照，但根子上仍是違章建筑。這次清查，西安市卻將這些連片別墅都排除在外了。
陳章永：這個標準的制定，我們認為還是不嚴肅、還是不恰當，那不嚴肅不恰當?shù)囊罁?jù)在哪里呢？就沒有做到全覆蓋，沒有按照他們剛開始提出來的拉網(wǎng)式地調查。
記者：當時不管怎么說，也很高調地做了一些調查。
陳章永：這202棟違建別墅大多數(shù)是農民自建的違建別墅。比如這其中有20棟，就是由國土部門已經(jīng)作出行政處罰的農民違建的自建房，所以說這202棟違建別墅，事實上就是一個拼湊而成的結果。
拿著這樣一個清查結果，2014年7月，西安市委向陜西省委匯報：秦嶺違建別墅完全查清，共有202棟。省委對此照單全收。202棟的數(shù)據(jù)沿用了四年，直到2018年7月中央派出工作組專項整治前。
記者：省委是否做了進一步的核查？
劉小燕：這個從現(xiàn)在看應該是沒有，后來的實際情況證明不是只有這202棟，遠遠大于這個，所以如果核查的話，肯定就不會出現(xiàn)這個問題。
區(qū)縣報市里、市里報省里、省里報中央，陜西省委報告里寫的“省委省政府高度重視”，只是表面文章。
記者：所以說實際上，（省委）是把西安市委市政府的報告內容基本上作為相同的內容直接呈報？
劉小燕：上報給中央的材料應該要認真地核實，但是實際上沒有核實，是在西安市報的材料的基礎上完成的，是省委的報告，但是是西安市的內容，這個是存在嚴重的官僚主義。
雖然陜西省在2014年8月向黨中央報告說，秦嶺違建別墅的數(shù)量已經(jīng)查清。但是，習近平總書記在當年的10月13日，又作出重要批示，要求“務必高度重視，以堅決的態(tài)度予以整治，以實際行動遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴散”。
對于生態(tài)文明建設這一中央重大決策部署，對總書記帶有嚴厲批評的重要批示，陜西省委、西安市委仍然沒有引起真正重視。時任陜西省委主要負責同志在省委常委會上，僅提了原則性要求，要求西安市認真落實。
在西安市，時任西安市委書記魏民洲將原先的調查組升格為調查處置組，點名市委常委、常務副市長岳華峰擔任組長。
岳華峰：（魏民洲他）說請岳華峰，你作為常務副市長，你來當這個組長。
記者：你說沒有事前跟你商量，所以你很意外嗎？
岳華峰：我很意外。我當時就給他談了我的看法，我說這是總書記親自批示的事，是一個重大的政治任務，我覺得應該由他來當組長。
記者：你明確跟他本人說了嗎？
岳華峰： 我明確跟他本人說了。因為市委書記是作為市委主要領導同志、是一把手，為什么我們現(xiàn)在布置一些重要工作，經(jīng)常要求一把手親自抓？一把手掛帥？這是非常重要的一個原因。你一把手不掛帥，大家就覺得這個工作，沒那么重要。
記者：當時由岳華峰來做處置小組的組長，這是怎么考慮的？這個人事安排？
魏民洲：我當時考慮拆建這個事情，（是）經(jīng)濟方面的、違建的，你政府必須站到前面去。我覺得岳華峰責任心也可以，就是這樣來考慮。
魏民洲，時任陜西省委常委、西安市委書記，2018年11月因犯受賄罪被判處無期徒刑。
魏民洲：還是當時沒有認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，就是認識的高度沒有到。那就是降格了、降級了、層層衰減了。
在清查階段，大量違建別墅被排除在外；到了整治階段，西安市依然把整治范圍機械地框定在前期確定的202棟之內。在這期間，魏民洲頻頻出現(xiàn)在西安媒體上。
魏民洲：11月3日把沒收的、整改的全部弄完，手續(xù)辦完。
2014年11月14日，西安市委向陜西省委報告稱：202棟違建已全部處置到位，其中拆除145棟，沒收57棟，比原計劃提前17天。
記者：畢竟后來查出是存在虛假整治的，對“202棟全部整治到位”這樣一個提法本身，有沒有做一些相關的檢查、核實？
魏民洲：也派過督察組去督察過，但是并沒有把202棟都走完。
清查不實，整治不實，監(jiān)督檢查也不實。雖然陜西省領導批示要求省環(huán)保廳等部門成立督察組予以嚴格督辦，但最后僅由省環(huán)保廳一名副廳長帶隊，用一天時間看了四個違建點。
記者：整個調查、督察過程當中去現(xiàn)場督察有幾天時間？
李敬喜：一天，去了三個縣四個點。
記者：都沒有提到核實這個數(shù)字的問題？
李敬喜：沒有。（領導）是叫你去督察督辦，我給自己找這些事干啥？就是看他們拆還是沒拆、落實了還是沒落實。
記者：其實核查組的目的本身就是為了查實這些數(shù)字？
李敬喜：總共202棟，后面寫的是結果啥，這些都有。但是我們要看的這幾個點，這幾個點，違規(guī)違法建筑就是拆了，好像感覺都是真實的了。
雖然只是針對202棟違建別墅進行的整治，雖然整治得并不徹底，但這并不影響當時的西安市主要領導在《陜西日報》聯(lián)合發(fā)表署名文章，宣稱“以積極作為、勇于擔當?shù)膽B(tài)度，徹底查清了違法建筑底數(shù)，違法建筑整治工作全部完成”。
陳章永：你西安市民明明看到在秦嶺山腳下，大量的違建別墅正在搞建設；明明看到在電視里、在馬路邊，大量的別墅廣告正在搞促銷，而當時西安市委市政府的主要領導在媒體上宣傳“秦嶺北麓西安境內違建別墅問題已經(jīng)得到了徹底整治”，顯然這樣虛假的宣傳報道，是嚴重損害了黨委政府和領導干部在人民群眾中的形象，而且我認為是嚴重地影響了黨委政府在人民群眾中的公信力。
整治弄虛作假，督察走馬觀花，材料不加辨別——陜西省委在接到西安市報送材料的當天，就以省委名義向中央報告稱：“202棟違建別墅已得到徹底處置”。
喬征：至于后頭給中央?yún)R報徹底整治完了，這些話都不實，絕對不實。
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