環(huán)保清風(fēng) | 基于腐敗預(yù)防視角下生態(tài)環(huán)保工作的思考（中國(guó)環(huán)境報(bào)）

     破壞環(huán)境行為與腐敗滋生現(xiàn)象成為自然生態(tài)與政治生態(tài)的兩個(gè)重大“污染源”。如何扭住“雙源”，精準(zhǔn)施治，對(duì)于改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明建設(shè)的作風(fēng)保障水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，乃至推動(dòng)全球治理體系現(xiàn)代化，都具有重大影響和深遠(yuǎn)意義。

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)腐敗預(yù)防的重要意義

     近年來，黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求之高，人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待之高前所未有。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作越被重視、越受關(guān)注，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者手握的權(quán)力越大、肩負(fù)的責(zé)任越大，就越要牢牢樹立為民情懷，紀(jì)律作風(fēng)就越要過硬，全面從嚴(yán)治黨就越要抓緊抓實(shí)。只有這樣，才能為強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，兌現(xiàn)我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

     抓好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)腐敗防治工作有利于筑牢黨的執(zhí)政根基。黨的執(zhí)政根基在人民，習(xí)近平總書記提出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，而人民群眾的幸福生活，最基本的就是喝上干凈的水，呼吸到新鮮空氣，吃到放心的食品，生活在干凈的環(huán)境里，看得見青山綠水。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)反腐倡廉有助于落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，鞏固我們黨的群眾基礎(chǔ)。

     抓好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)腐敗防治工作有利于提升黨的執(zhí)政能力。生態(tài)環(huán)境是黨執(zhí)政能力、國(guó)家治理體系及治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。抓好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)腐敗防治工作，通過生態(tài)興實(shí)現(xiàn)文明興，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人高度的文明自覺和生態(tài)自覺。

     抓好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)腐敗防治工作有利于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境工作者的政治擔(dān)當(dāng)。通過反腐倡廉，確保與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以高度的政治自覺、政治責(zé)任感從事生態(tài)環(huán)保工作，確保黨中央的決策在地方落地生根、開花結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重大政治責(zé)任。

     抓好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)腐敗防治工作有利于樹立正確的政績(jī)觀。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況衡量著一個(gè)社會(huì)文明程度的高低，通過反腐倡廉，以環(huán)境問責(zé)為抓手，扭轉(zhuǎn)各級(jí)黨政官員唯GDP論的觀點(diǎn)，促使各級(jí)黨政部門樹立正確的政績(jī)觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為最大的政績(jī)，才能實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。近年來查處的長(zhǎng)白山國(guó)際滑雪中心擅自修建高爾夫球場(chǎng)和別墅等大量事實(shí)證明，風(fēng)清氣正和青山綠水成正相關(guān)關(guān)系。

治理“雙源”面臨的形勢(shì)

     總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。主要表現(xiàn)在環(huán)境污染依然嚴(yán)重、環(huán)境壓力居高不下、環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱等方面。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)已明確，關(guān)鍵在于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍，然而生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象依舊嚴(yán)峻復(fù)雜。

     從宏觀層面來看，黨的十八大以來，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分環(huán)保人員數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。從微觀層面來看，一是“微腐敗”“四風(fēng)”問題仍然屢禁不止。公車私用、接受宴請(qǐng)及其他隱性違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是重要崗位、重要領(lǐng)域成為腐敗案件“高發(fā)區(qū)”。三是涉案金額越來越大且社會(huì)影響惡劣。四是地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)窩案和串案較多。如河北省環(huán)保廳原副廳長(zhǎng)李葆案共牽扯其他10人，其中7人屬于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

遏制“雙源”的目標(biāo)與做法

     在外部環(huán)境營(yíng)造層面，一是通過落實(shí)黨政部門主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)黨政部門合法履職意識(shí)。要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線，明確相關(guān)部門責(zé)任清單，綜合運(yùn)用督查、巡查、交辦、約談、專項(xiàng)督察等手段，嚴(yán)格查處生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)違法違紀(jì)的個(gè)人，做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

     二是通過企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好的政商關(guān)系。在推行控制污染物排放許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的同時(shí)，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，推動(dòng)企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造良好的政商關(guān)系。

     三是通過公眾參與提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)督水平。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，讓每個(gè)人都成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者，通過公眾參與和公眾監(jiān)督減少生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)違法違紀(jì)行為。

     在內(nèi)部環(huán)境建設(shè)層面，一是深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨的建設(shè)，強(qiáng)筋壯骨。

     精細(xì)化生態(tài)環(huán)境輿論宣傳工作。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)既要積極宣傳敢吃苦、肯擔(dān)當(dāng)、勇作為的優(yōu)秀個(gè)人和先進(jìn)組織事跡，也要主動(dòng)曝光損害群眾健康和影響高質(zhì)量發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題以及地方黨政干部不作為、慢作為、亂作為，違法違紀(jì)等問題。引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

     發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭作用。引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)管好自己與帶好隊(duì)伍的關(guān)系，自覺從我做起，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”。自覺按照黨章黨規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，既有管理權(quán)威又有人格魅力，既有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨蛴钟谐墒碌恼姹绢I(lǐng)。

     強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。重視制度建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)漏洞，完善制度建設(shè)空缺，在內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控防范和制度執(zhí)行上多下功夫，堵塞生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部違法違紀(jì)的制度漏洞。尤其是要將干部談心談話制度抓常抓細(xì)，通過日常交往、言談舉止、衣食住行等細(xì)節(jié)聽其言觀其行，及時(shí)掌握其思想、工作、作風(fēng)狀況。對(duì)于存在苗頭性問題的干部早發(fā)現(xiàn)、早提醒，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，使干部在政治上更好成長(zhǎng)、業(yè)務(wù)上更快提升。

二是深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)紀(jì)律建設(shè)，正風(fēng)肅紀(jì)。

     強(qiáng)化黨組織監(jiān)督管理。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部黨組、中央紀(jì)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組、各級(jí)黨委紀(jì)委等多層次的監(jiān)督體系，形成干部職工監(jiān)督全覆蓋，尤其是細(xì)化黨委書記、紀(jì)委書記對(duì)黨政班子成員日常監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)等問題。通過審計(jì)、信訪舉報(bào)、巡視強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)形成有效震懾。

     強(qiáng)化警示教育。加強(qiáng)以案釋紀(jì)、以案說法工作力度，深刻剖析孟偉等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案件，打好典型案例通報(bào)曝光—支部座談會(huì)—專題民主生活會(huì)的“組合拳”，使紀(jì)律處分的教育警示作用最大化。

     強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)組織、相信組織、依靠組織。自覺用好第一種形態(tài)，通過咬耳扯袖，紅臉出汗，把問題消除在萌芽狀態(tài)，防止“破窗效應(yīng)”。正確把握“四種形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)化條件，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)。

     河南省政院檢測(cè)研究院，專業(yè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提供河南環(huán)境檢測(cè)、河南工程檢測(cè)業(yè)務(wù)；環(huán)境檢測(cè)包含：空氣(室內(nèi)空氣)和廢氣檢測(cè)、水(生活飲用水、海水)和廢水檢測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)與評(píng)價(jià)、噪聲和照度檢測(cè)、振動(dòng)和輻射 檢測(cè)、土壤檢測(cè)等專業(yè)檢測(cè),可做 ISO14001、OHSASl800l、SA8000 等環(huán)境檢測(cè)服務(wù)。

     工程檢測(cè)包含：常規(guī)建材檢測(cè)(砂石,集料, 混凝土,鋼筋等建筑材料檢測(cè))、建筑節(jié)能檢測(cè)(包括工程現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能檢測(cè)、節(jié)能材料檢測(cè)、空調(diào)節(jié)能檢測(cè))，主體檢測(cè)及室內(nèi)空氣檢測(cè)；