中央環(huán)保督察之練江樣本：從等靠要、光說不練到領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)河畔（澎湃新聞）

     練江峽山大溪出水口處，幾只白鷺駐足江灘，捕魚小船不時(shí)匆匆駛過江心。

     廣東汕頭市潮南區(qū)峽山街道副主任陳增泳感慨，練江污染將近20年，“過去當(dāng)?shù)毓芩娜俗叩浇叾家髦谡?，現(xiàn)在真想不到江水開始變清了?！?/p>

     一位參與練江治理多年的官員對澎湃新聞?wù)f，十幾年來練江流域最基本的城市基礎(chǔ)設(shè)施如垃圾焚燒廠、污水處理廠都沒完成，“當(dāng)時(shí)沒錢，也不重視，所以連年落空”。

   “客觀效果而言，我們汕頭要感謝督察組，”這位官員表示，“督察組對汕頭批評夠狠，指出這些問題特別嚴(yán)重”，讓“一把手”重視了，才推動(dòng)練江問題的真正解決。省里也高度重視練江問題，幫助汕頭解決了一些實(shí)際困難，“現(xiàn)在（整治工程）全速開工了”。

在汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)，練江整治的宣傳標(biāo)語隨處可見。  本文圖均為 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 圖

     澎湃新聞跟隨督察組注意到，中央環(huán)保督察組兩至練江，或打起臭水讓地方領(lǐng)導(dǎo)聞一聞，或猛批其漠視整改、光說不練，最后直接建議其住到河邊，直到河水不黑不臭……

     練江，是觀察中央環(huán)保督察制度設(shè)計(jì)落地實(shí)踐的一個(gè)絕佳樣本。

     環(huán)保督察以問題為導(dǎo)向，先后設(shè)計(jì)省級督察、下沉督察、反饋意見、整改方案、“回頭看”督察整改等一系列動(dòng)作，真正實(shí)現(xiàn)了壓力傳導(dǎo)、步步緊逼。

     污染治理是項(xiàng)“馬拉松”，需在長時(shí)間維度內(nèi)久久為功，這需要中央環(huán)保督察持續(xù)施壓，以保證地方環(huán)保治理不減碼、不松懈。

     生態(tài)環(huán)境部部長李干杰已表示，從2019年開始，計(jì)劃再用4年時(shí)間，開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作。

打起練江臭水讓地方領(lǐng)導(dǎo)聞一聞

     中央環(huán)保督察制度肇始于2015年7月召開的中央深改組第十四次會(huì)議，會(huì)議審議通過《環(huán)保督察方案(試行)》。這為環(huán)保督察奠定了制度依據(jù)、設(shè)計(jì)了執(zhí)行框架。

     環(huán)保督察的性質(zhì)是中央環(huán)保督察，對象主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府。督察結(jié)束后，重大問題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)任免的重要依據(jù)。

     此后實(shí)踐中，中央環(huán)保督察組的人員結(jié)構(gòu)確定：組長、副組長分別由前任和現(xiàn)任的環(huán)保部副部長擔(dān)任，成員有環(huán)保部、中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳督查室人員組成。

這種嶄新的方式令各方關(guān)注。

     在此之前，環(huán)保部門的督察重點(diǎn)是檢查、督促污染企業(yè)遵守環(huán)保政策法規(guī)、改正環(huán)境違法行為，并通過“掛牌督辦”等方式進(jìn)一步強(qiáng)化。但“督企”為核心的督查日益凸顯出局限性，缺乏對地方政府落實(shí)環(huán)保政策及推進(jìn)環(huán)境治理的有效監(jiān)督。

     中央環(huán)保督察主攻“督政”，觀察人士認(rèn)為，這可在環(huán)?？冃c官員仕途間建立穩(wěn)定聯(lián)系。

     中央環(huán)保督察先在河北進(jìn)行了試點(diǎn)，隨后用兩年時(shí)間分四批實(shí)現(xiàn)了對全國31個(gè)省份的全覆蓋。所到省份均舉行動(dòng)員大會(huì)上，黨委、政府一把手都出席會(huì)議，并接受督察組組長的單獨(dú)談話。

廣東是中央環(huán)保督察第二批進(jìn)駐的省份之一。

     水污染問題是督察廣東的重中之重，而潮汕地區(qū)的“母親河”練江作為廣東省污染最嚴(yán)重的河流之一，更是成為中央環(huán)保督察組關(guān)注的焦點(diǎn)。

     澎湃新聞跟隨督察組到揭陽、汕頭了解練江污染情況時(shí)，黨委、政府一把手出面接受談話。“管網(wǎng)欠賬多少？”“污水收集率多少？”“你們這個(gè)數(shù)據(jù)怎么算出來的？”督察組相關(guān)負(fù)責(zé)人問話之細(xì)，讓許多干部面露尷尬，難以“接招”。

     在練江揭陽普寧段，督察組相關(guān)負(fù)責(zé)人讓工作人員打上一桶水，遞到時(shí)任揭陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)面前讓其聞聞水體有多臭，“練江的問題不解決，督察組會(huì)一直盯下去的?！?/p>

     三個(gè)半月后，中央第四環(huán)保督察組向廣東反饋意見，“在練江治理上，汕頭、揭陽兩市長期以來存在‘等靠要’思想，治理計(jì)劃年年落空，應(yīng)于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網(wǎng)、3個(gè)污泥處置中心、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排環(huán)境。”

     為此，廣東省委對時(shí)任汕頭市委書記陳茂輝等人實(shí)施了問責(zé)，練江污染整治也被納入全省中央環(huán)保督察11個(gè)重點(diǎn)整改任務(wù)之一。

     又三個(gè)月后，廣東省政府網(wǎng)站公開了督察反饋意見整改方案，最后確定圍繞練江的污染治理，汕頭市需要整改的項(xiàng)目有13個(gè)，包括建設(shè)潮陽及潮南兩個(gè)紡織印染中心、兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠以及9個(gè)污水處理廠，且整改完成的時(shí)間表。

“建議”汕頭市領(lǐng)導(dǎo)們住到練江邊

     中央環(huán)保督察全覆蓋后，腳步并未就此停下。

     2018年5月底，中央環(huán)保督察啟動(dòng)整改情況“回頭看”，分兩批對20個(gè)省份進(jìn)行再督察，劍指“表面整改”、“假裝整改”、“敷衍整改”等形式主義、官僚主義問題。

     廣東是第一批被“回頭看”的省份之一，練江整治進(jìn)展緩慢被抓了現(xiàn)行。

     2018年6月15日，督察組再次來到潮陽區(qū)“回頭看”練江流域整治情況，“看一個(gè)，一個(gè)黑臭”。廣東省公開的整改方案中要求汕頭市整改的13個(gè)項(xiàng)目沒有一個(gè)按要求、按時(shí)序完成建設(shè)，練江至今仍是廣東省污染最重的河流，水質(zhì)仍呈下降趨勢。

     生態(tài)環(huán)境部直接用《治污光說不練，問題依然如故 汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚》這樣的標(biāo)題發(fā)文斥責(zé)汕頭，稱當(dāng)?shù)卣墓ぷ髁饔谛问?，污染問題依舊非常嚴(yán)重。

     督察組在聽取匯報(bào)時(shí)，汕頭有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)、督察整改、項(xiàng)目建設(shè)等基本情況說不清、道不明，甚至一問三不知，“對中央環(huán)保督察整改工作的漠視程度令人震驚”。

   “我看這樣好不好，汕頭市是不是可以在老百姓居住的臭水邊蓋幾間或者租幾間房子，市領(lǐng)導(dǎo)們帶頭住到那里，和沿河的老百姓住在一起，直到水不黑不臭，請你們考慮一下”，督察組相關(guān)負(fù)責(zé)人給汕頭市領(lǐng)導(dǎo)提“建議”。

   “回頭看”的嚴(yán)厲批評給了汕頭市委市政府極大的壓力。

     汕頭市委隨即召開常委會(huì)，做出一個(gè)“響應(yīng)”決定：市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期到練江污染嚴(yán)重地方駐點(diǎn)督辦，幫助協(xié)調(diào)解決問題。

     2018年10月30日，在汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)溪美村，練江支流谷饒溪清淤工作正在進(jìn)行。

     一周后，汕頭市市長鄭劍戈就帶隊(duì)住到了谷饒溪邊。谷饒溪是谷饒鎮(zhèn)行洪排澇的主要河流，流經(jīng)北港河匯入練江干流，是練江綜合整治的幾條重點(diǎn)河流之一。

   “6月22日晚，鄭市長第一次帶隊(duì)住在谷饒溪河邊，在這間老年活動(dòng)中心召開了民主生活會(huì)，會(huì)上，谷饒鎮(zhèn)黨政班子成員和村支書代表逐一談了對環(huán)境整治的認(rèn)識、落實(shí)整改決心和措施并紛紛表態(tài)一定要打好練江整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。”澎湃新聞翻開駐點(diǎn)記錄本看到，除了市長多次在這過夜，市政府其他領(lǐng)導(dǎo)也多次住在這里。

     根據(jù)汕頭市潮陽、潮南兩區(qū)5個(gè)駐點(diǎn)地點(diǎn)的值班日記統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月底，汕頭市四套班子成員已帶頭駐點(diǎn)居住109人次。

     肖輝泉在谷饒鎮(zhèn)做村干部這些年，“以前哪里看得到市領(lǐng)導(dǎo)來，”現(xiàn)在市領(lǐng)導(dǎo)頻繁地到村里視察，甚至晚上還多次睡在了老年人活動(dòng)中心。

2018年11月1日，中港河段污水管道工程正在施工。

     站在活動(dòng)中心二樓的陽臺上向外俯瞰，能看到谷饒溪忙碌施工的場景，鄭劍戈也從這個(gè)角度俯瞰過谷饒溪。

   “每次市領(lǐng)導(dǎo)來都是發(fā)現(xiàn)問題就馬上開會(huì)讓區(qū)里、鎮(zhèn)里組織整改，”肖輝泉以谷饒溪為例，稱在督察組“回頭看”之前已開始整治，但進(jìn)展比較慢；6月份督察組“回頭看”后，“力度最大，工程進(jìn)展很快?！?/p>

     7月2日，谷饒溪西側(cè)污水管網(wǎng)開始動(dòng)工建設(shè)，至11月15日已通水。谷饒溪西側(cè)截污干管的建成，將污水處理廠與主鎮(zhèn)區(qū)原有75.142公里市政污水管連接起來。以后，主鎮(zhèn)區(qū)的污水將通過這些管網(wǎng)送到污水廠進(jìn)行處理。

在谷饒鎮(zhèn)主干道隨處可見管道鋪設(shè)工程

     不僅僅是谷饒鎮(zhèn)，澎湃新聞?dòng)浾咴谏穷^市走訪，鎮(zhèn)街主干道上隨處可見開挖施工鋪設(shè)污水管網(wǎng)的場景。

     不僅僅汕頭市一級重視了，廣東省政府也高度關(guān)注練江治理。10月30日，澎湃新聞在谷饒鎮(zhèn)采訪時(shí)，還偶遇了正在專題督導(dǎo)練江流域污染綜合整治的廣東省省長馬興瑞。

督察后練江首次提出消除劣V類水

     練江是粵東地區(qū)第三大河流，也是汕頭、揭陽兩市的母親河。

     近二十年來，練江流域紡織、印染、電子拆解等行業(yè)迅猛發(fā)展，加之配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，練江流域污染問題不斷加劇。

練江治理一度被“放棄”。

     2013年2月，廣東省環(huán)保廳印發(fā)《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013～2020年）》，對包括練江在內(nèi)的廣東全省主要江河干流、支流、河涌及湖庫制定了一攬子的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

     在這份計(jì)劃中，其他諸河均提出了具體的改善指標(biāo)，如珠江三角洲消除劣V類水體，淡水河、石馬河、佛山水道等重點(diǎn)河段水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類等。而練江作為重污染河流，提出的目標(biāo)卻是“水質(zhì)持續(xù)改善”。

   “當(dāng)時(shí)沒有提出消除劣V類，認(rèn)為練江做不到?！币晃粎⑴c練江治理多年的官員對澎湃新聞?wù)f，十幾年來練江流域最基本的城市基礎(chǔ)設(shè)施如垃圾焚燒廠、污水處理廠都沒完成，“當(dāng)時(shí)沒錢，也不重視，所以連年落空?！?/p>

     他認(rèn)為，如今練江整治力度很大，要?dú)w功于中央環(huán)保督察組的推動(dòng)。

     在汕頭市領(lǐng)導(dǎo)駐中港河支流工作點(diǎn)門口，有工作人員正在進(jìn)行河道保潔，河道對面新建了一座水質(zhì)監(jiān)測站。

     中央環(huán)保督察后，汕頭市召開練江整治攻堅(jiān)戰(zhàn)誓師大會(huì)，首次對練江治理提出了明確目標(biāo)：2020年底前海門灣橋閘斷面水質(zhì)基本消除劣V類。

     這兩年多時(shí)間里，中央環(huán)保督察組兩次赴練江督察，并要求環(huán)境部華南督察局每月對練江整治進(jìn)展進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度，帶動(dòng)了廣東從省、市到區(qū)一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對練江整治工作的重視。

     汕頭市委回復(fù)澎湃新聞稱，潮陽、潮南區(qū)政府已將11個(gè)污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)分別授予廣業(yè)集團(tuán)、粵海集團(tuán)投資建設(shè)運(yùn)營。

     這批項(xiàng)目共新增污水處理能力46.8萬噸/日，配套管網(wǎng)730.8公里，已于8月16日啟動(dòng)建設(shè)，污水處理廠區(qū)已完成征地工作，涉配套管網(wǎng)拆遷工作已全面鋪開，力爭明年6月底前上述項(xiàng)目基本建成。

     屆時(shí)練江流域生活污水日處理能力將達(dá)到74萬噸，配套管網(wǎng)980公里，可激活僵尸管網(wǎng)516公里，生活污水收集處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，處理率將達(dá)到90%以上。

     截至2018年11月底，按工程量計(jì)算，練江流域綜合整治已累計(jì)完成投資110.41億元。

     澎湃新聞從環(huán)境部監(jiān)測司獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前練江水質(zhì)仍處于劣V類，但從具體的監(jiān)測指標(biāo)來看，2016年以來練江各項(xiàng)超標(biāo)污染呈下降趨勢，并在今年10月份首次出現(xiàn)V類水。

     2018年11月份，練江海門灣橋閘國控?cái)嗝孀詣?dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：化學(xué)需氧量平均濃度27mg/L、氨氮平均濃度4.49mg/L、總磷平均濃度0.216mg/L。距離消除劣V類的目標(biāo)還有一定差距，但多位受訪者認(rèn)為，練江水質(zhì)惡化的趨勢已經(jīng)遏制。

汕頭市領(lǐng)導(dǎo)駐北港河支流工作點(diǎn)

汕頭市領(lǐng)導(dǎo)駐北港河支流工作點(diǎn)內(nèi)部

駐點(diǎn)工作情況登記表記錄著市長鄭劍戈在6月22日首次住在溪美村的情況。

   “原來真的不相信這水還能治，”澎湃新聞在練江最大支流北港河駐點(diǎn)附近采訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾晃淮甯刹空f，“今年開始有村民開始捕魚了，我們還組織了一次劃龍船，這是練江最大的變化?！?/p>

《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》研究制定

     從2016年開始，兩年時(shí)間里中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，今年又分兩批對20個(gè)?。▍^(qū)）開展“回頭看”，直接推動(dòng)解決14萬多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，也成 為落實(shí)地方黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的一把“高懸利劍”。

     天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海說，三年來，中央環(huán)保督察組在“中央”名義下行使督察權(quán)，取得了促進(jìn)環(huán)保法有效落實(shí)的豐碩成果，值得稱道，應(yīng)長期堅(jiān)持下去，防止虎頭蛇尾。

     中南大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩說，中央環(huán)保督察之所以“成效顯著”，最直接的因素在于“中央”權(quán)威的強(qiáng)力介入，即以黨中央、國務(wù)院的名義對地方黨委政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的情況進(jìn)行督察，對各地領(lǐng)導(dǎo)干部形成強(qiáng)大的政治壓力和行為強(qiáng)制，迫使其真正重視環(huán)境保護(hù)工作，對環(huán)境違法行為進(jìn)行大力整改。

     陳海嵩認(rèn)為，另外一個(gè)不可忽視的因素是，中央環(huán)保督察在制度設(shè)計(jì)上充分吸收了目前“全面從嚴(yán)治黨”背景下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。在機(jī)構(gòu)人員、工作程序上、責(zé)任處理上，很大程度上借鑒了2015年《中國共產(chǎn)黨巡視條例》對中央巡視組的規(guī)定，具有強(qiáng)烈的“巡視”色彩，督察反饋結(jié)果直接影響到當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、升遷與懲戒，因此中央環(huán)保督察的定位又像是“環(huán)保督察巡視”制度。

     根據(jù)安排，從2019年開始，將用三年左右的時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，再用一年時(shí)間完成第二輪督察“回頭看”。記者從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室了解到，在第二輪督察中，將適當(dāng)拓展督察范圍，視情將有關(guān)部門和中央有關(guān)企業(yè)作為督察對象?！斑@輪督察仍將緊盯督察整改落實(shí)，針對重點(diǎn)問題咬住不放，不徹底解決絕不松手?！倍讲燹k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。    

     此外，中央生態(tài)環(huán)保督察在強(qiáng)化依法督察上也有行動(dòng)。據(jù)悉，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》及其配套制度已研究制定，這將進(jìn)一步夯實(shí)督察法制基礎(chǔ)，固化督察程序和規(guī)范，界定督察權(quán)限和責(zé)任，不斷提高督察工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

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