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這里，誕生過中國第一個環(huán)保模范城市；這里，遭遇過令城市斷水的“太湖之痛”；這里，率先出臺“環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”指南……
改革開放40年來，面對率先發(fā)展中率先遭遇的環(huán)境問題，江蘇一直以“先行者”的姿態(tài)，大膽探索、勇于創(chuàng)新，積極踐行富有特色的綠色發(fā)展之路。
率先發(fā)展的江蘇，率先應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)
以占全國1%的國土面積，承載了全國6%的人口，創(chuàng)造了超過全國10%的經(jīng)濟(jì)總量，這是江蘇的擔(dān)當(dāng)，也是無法忽視的特殊省情。
率先發(fā)展，必然率先遭遇環(huán)境挑戰(zhàn)。省委、省政府見勢早、行動快，成為全國最早對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行謀劃部署的省份之一——
從上世紀(jì)90年代確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，到新世紀(jì)初作出建設(shè)生態(tài)省的重大決策，到提出“環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”方針……江蘇認(rèn)識不斷深化，探索從未止步，通過一系列制度改革，努力解決發(fā)展中率先遇到的問題。
時針倒回1979年，這一年，江蘇在全國率先開展了對15個企業(yè)征收排污費的試點工作；此后，又率先實現(xiàn)從按濃度收費向按總量收費的轉(zhuǎn)變，率先提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，為全國排污收費制度改革探索經(jīng)驗。
環(huán)境有沒有價格？治污該不該賺錢？這在如今看起來不是問題的問題，若干年前可是個大問題。而率先解題者，正是江蘇。上世紀(jì)，我國環(huán)境保護(hù)的主流思路是“靠政府”。 2000年左右，不少地方的污水處理廠頻頻上演“環(huán)保秀”，領(lǐng)導(dǎo)來了就開工，領(lǐng)導(dǎo)走了就關(guān)門。江蘇人開始認(rèn)識到，僅靠政府之手推動環(huán)保遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而要讓市場起作用，價格就是重要因素?！皢倦u還要一把米！”此后，江蘇率先開展環(huán)境價格改革，全面提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，將蘇南地區(qū)污水處理費調(diào)整到每噸1.30元至1.60元，蘇中蘇北地區(qū)調(diào)整到每噸1.00元至1.20元，為污水處理廠保本微利、正常運營創(chuàng)造條件，有效激活了污水處理市場。
隨即，江蘇率先實施排污權(quán)有償交易和使用制度。2001年9月，在美國環(huán)保協(xié)會專家的指導(dǎo)下，經(jīng)南通環(huán)保局積極“促動”，南通天生港發(fā)電有限公司與南通醋酸纖維有限公司進(jìn)行了中國第一筆排污權(quán)交易，在全國引起極大反響。
2005年，江蘇省委、省政府率先把“環(huán)保優(yōu)先”確立為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針之一，引導(dǎo)各地在小康進(jìn)程中加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
此后，江蘇把“環(huán)保優(yōu)先”融入率先發(fā)展的全過程，以更大的決心、更嚴(yán)的政策、更實的行動加大環(huán)保力度，在全國創(chuàng)造了一個又一個令人矚目的“第一”：率先提出“環(huán)保優(yōu)先”的方針，把環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)納入全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系；第一個設(shè)立污染防治基金；建成全國第一個環(huán)保模范城市，創(chuàng)建了第一批全國生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)市……
“太湖之痛”，倒逼江蘇邁向“深度治理”
11月的下午，太湖波光粼粼，幾只飛鳥在天空劃出美麗的弧線。無錫濱湖區(qū)西南莊村民陸榮林緊走幾步跨上太湖大堤，欣賞美麗湖景：“沿岸的水稻田全部變成生態(tài)防護(hù)林和景觀濕地，湖水一年比一年清?！?/p>
2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)，成為江蘇在率先發(fā)展之路上的“痛”。隨后，江蘇全力推進(jìn)“鐵腕治污、科學(xué)治太”，并將太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的“樣板工程”。11年來，太湖出現(xiàn)了令人欣喜的變化：太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，總體好于1997年以前的水平，實現(xiàn)了國務(wù)院提出的治太階段性目標(biāo)。
太湖的華麗轉(zhuǎn)身，只是江蘇環(huán)境保護(hù)走向縱深的一個縮影。黨的十八大以來，尤其是習(xí)近平總書記提出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線，江蘇在環(huán)境保護(hù)上更是以創(chuàng)新之姿勇立潮頭。
——“263”行動叫響全省。
2016年12月9日，一個代號“263”的專項行動，在江蘇全面推開。兩年間，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自推進(jìn)，各地各部門重拳出擊，輿論廣泛關(guān)注、全社會積極參與，“263”專項行動取得階段性明顯成效。去年，累計關(guān)閉落后化工企業(yè)1421家、整治城市黑臭水體100條，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場10372家。今年1—10月份，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量比2016年同期減少1700萬噸，關(guān)停落后化工企業(yè)882家，民意調(diào)查結(jié)果表明，“263”專項行動總體滿意率為91.3%。
——規(guī)劃“1+3”重點功能區(qū)。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。近年來，江蘇努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新路子。2017年，江蘇“1+3”重點功能區(qū)規(guī)劃出爐，重構(gòu)江蘇經(jīng)濟(jì)地理版圖。比如其中的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃就明確要摒棄過去傳統(tǒng)工業(yè)化的道路，在有風(fēng)景的地方開掘新經(jīng)濟(jì)。
——系列改革為綠色發(fā)展護(hù)航。
優(yōu)化頂層機制保障。針對條塊分割、管理分散、各自為政的環(huán)保困局，2016年8月22日，省委、省政府下發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，明確細(xì)分各主管單位的生態(tài)職責(zé)。環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”被正式寫入省級統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)文明體制改革行動綱要。
優(yōu)化生態(tài)控管水平。出臺《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，在全國率先劃定15大類779塊省級生態(tài)紅線區(qū)域；省政府下發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，提出5個方面18項監(jiān)管措施；頒布實施《江蘇省大氣污染防治條例》，出臺《關(guān)于加強近岸海域污染防治工作的意見》，生態(tài)管控水平進(jìn)一步提高。
優(yōu)化環(huán)境市場導(dǎo)向。2016年，江蘇建立了與污染物排放總量掛鉤的財政政策，修訂《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》，完善水環(huán)境資源“雙向”補償制度，系統(tǒng)性地將江蘇首創(chuàng)的生態(tài)補償機制打包推向市場，使“誰超標(biāo)誰補償、誰達(dá)標(biāo)誰受益”的環(huán)境市場導(dǎo)向深入人心，讓環(huán)保企業(yè)得到實實在在的市場激勵，努力化解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面……
一系列創(chuàng)舉，讓江蘇天更藍(lán)、山更綠、水更清，數(shù)據(jù)是最好的佐證——
2017年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率比2013年提高7.7%，PM2.5平均濃度下降32.9%。上世紀(jì)90年代全省酸雨發(fā)生率接近40%， 2017年平均發(fā)生率降至15.6%左右。2014年國務(wù)院正式發(fā)布“水十條”后， 2017年全省380個省考斷面優(yōu)Ⅲ比例較2014年提高23.3%，劣Ⅴ比例下降2.9%。
依法依規(guī)抓監(jiān)管，有力有效促發(fā)展
今年以來，面對全球宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，“環(huán)保阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“環(huán)保就是罰款關(guān)廠”的論調(diào)一度有些抬頭。
江蘇堅決以行動破除這些“誤讀”！2018年11月29日，省生態(tài)環(huán)境廳接連爆出三條“重磅”新聞。本報記者獨家全程采訪發(fā)現(xiàn)，透過這三條“熱”新聞，我們恰恰可以讀出江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全新思路：環(huán)保部門在依法依規(guī)抓監(jiān)管的同時，抓服務(wù)促發(fā)展同樣有力有效。
當(dāng)天上午10時49分，省生態(tài)環(huán)境廳官方微信發(fā)布我省第一批秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免企業(yè)名單，共有200家企業(yè)拿到“豁免牌”；當(dāng)天下午2時，江蘇省企業(yè)環(huán)保治理需求發(fā)布平臺啟動上線，以破解環(huán)境處理技術(shù)的高門檻、部分環(huán)保行業(yè)的隱性壟斷；下午2時30分，省生態(tài)環(huán)境廳第二次“企業(yè)環(huán)保接待日”又如期而至。這是省生態(tài)環(huán)境廳推出的一項創(chuàng)新性制度安排，每月第四周的周四，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一接受企業(yè)關(guān)于環(huán)保問題的咨詢。
事實上，今年以來，江蘇落實新發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，出臺了一系列創(chuàng)新舉措，在嚴(yán)抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時，也為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳按照“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”方針，連續(xù)出臺服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“十條”、便民服務(wù)“十二條”、畜禽養(yǎng)殖污染防治“規(guī)范九條”、綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展“三十三條”等一系列政策文件，幫助企業(yè)提升可持續(xù)發(fā)展能力，增強企業(yè)綠色競爭力，推動實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
“不要污染的GDP”，是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。但對于企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部門不是一關(guān)了之，而是設(shè)身處地站在企業(yè)發(fā)展角度，主動作為、真抓實干、加強服務(wù)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
位于鹽城高新區(qū)的江蘇中恒寵物用品股份有限公司內(nèi)，一臺臺吹塑機快速運轉(zhuǎn)，產(chǎn)出的寵物用垃圾袋成卷堆放，而吹塑機的出風(fēng)口則連接著新修的廢氣管道，這是今年新上的設(shè)備。
“今年4月，我們接到了整改通知后，壓力很大，公司停產(chǎn)一天，客戶訂單就要延期。” 公司總經(jīng)理唐國文說，由于排污設(shè)施嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，他收到了環(huán)保部門開出的停產(chǎn)罰單。停產(chǎn)第二天，鹽都區(qū)環(huán)保局就派專人進(jìn)駐公司提供技改服務(wù)。“短短15天，停產(chǎn)車間改造就完成了。得知我們新購治污設(shè)施要花400多萬元，當(dāng)?shù)刂鲃訛槲覀兩暾?0多萬元的污染防治補助資金?！?唐國文說，改造還帶來了意想不到的效果，去年因為環(huán)保設(shè)施不符合客戶要求丟了一個大客戶，今年整改后，增加了2個大客戶，今年銷售額有望創(chuàng)新高。
鹽城市鹽都區(qū)環(huán)境監(jiān)察局局長呂鴻忠說，截至目前，鹽城市鹽都區(qū)已有127家涉污企業(yè)經(jīng)驗收后恢復(fù)生產(chǎn)。一批企業(yè)正加快轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的態(tài)勢。
省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人向記者表示，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是社會最活躍的細(xì)胞，企業(yè)強則社會活力足。只有把企業(yè)放到這樣一個高度，才能夠源自真心、發(fā)自真情，想企業(yè)所想、解企業(yè)之難。所以，生態(tài)環(huán)境部門采取的一系列幫扶企業(yè)的措施，既不是應(yīng)景之作、也非無奈之舉，更不是權(quán)宜之計。只要是企業(yè)合法、合理、合情的訴求，我們都要想盡一切辦法幫助他們?nèi)ソ鉀Q，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。
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