“回頭看”典型案例通報(bào)（二十八）丨山東工商部門整改做樣子 違法銷售柴油問題依然十分突出

     2018年11月1日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐山東省開展“回頭看”。通過對相關(guān)部門走訪問詢，并抽查有關(guān)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)山東省物流運(yùn)輸企業(yè)違規(guī)使用普通柴油或其他高硫分燃油問題依然十分突出，柴油貨車尾氣污染嚴(yán)重。

一、基本情況

   《大氣污染防治法》明確，禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機(jī)動(dòng)車用燃料。第一輪中央環(huán)保督察反饋指出，山東省以普通柴油替代車用柴油的情況較多，濱州等地市大量物流運(yùn)輸企業(yè)違規(guī)使用普通柴油，尾氣污染問題突出。

     為此，山東省整改方案要求，杜絕違規(guī)使用普通柴油的情況，并明確由原省工商局負(fù)責(zé)部署推進(jìn)相應(yīng)整改工作。原省工商局于2018年8月1日上報(bào)山東省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聲稱該問題完成整改并銷號(hào)。

二、主要問題

     督察發(fā)現(xiàn)，原山東省工商局作為整改責(zé)任主體沒有認(rèn)真履行整改職責(zé)，未就整改工作進(jìn)行部署推進(jìn)，整改任務(wù)目標(biāo)完全落空，全省物流運(yùn)輸企業(yè)違規(guī)使用普通柴油或高硫分燃油問題依然普遍存在。

（一）違規(guī)售油無人管。督察組抽查3個(gè)地市的4家煉化公司，發(fā)現(xiàn)這些煉化公司違規(guī)大量向物流運(yùn)輸企業(yè)銷售普通柴油或其他高硫分燃油，導(dǎo)致這些柴油大量替代車用柴油使用，污染嚴(yán)重。2018年，東營齊潤化工有限公司將3萬余噸硫含量近2000mg/kg的常壓柴油售給物流運(yùn)輸企業(yè)和加油站，墾利石化有限公司也將3萬余噸硫含量2000-3000mg/kg的燃油售給相關(guān)物流運(yùn)輸企業(yè)和加油站，硫含量最高超標(biāo)約300倍。2017年中央環(huán)保督察以來，山東匯豐石化集團(tuán)有限公司將近40萬噸普通柴油銷往多家物流運(yùn)輸企業(yè)，濰坊市昌邑石化有限公司將5萬余噸國Ⅳ和國Ⅴ的普通柴油售給物流運(yùn)輸企業(yè)?，F(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，物流運(yùn)輸企業(yè)多數(shù)在自身停車場內(nèi)私自安裝加油裝置，將所購違規(guī)油品自用，昌邑市盛宏物流有限公司甚至違法轉(zhuǎn)售其他社會(huì)車輛。

圖1 昌邑市盛宏物流有限公司在停車場內(nèi)私設(shè)加油裝置

（二）督察整改做樣子。原省工商局作為督察整改的責(zé)任主體，接受任務(wù)時(shí)服從安排，實(shí)際整改時(shí)做做樣子。督察反饋明確指出問題主要是煉化公司違法向物流運(yùn)輸企業(yè)銷售普通柴油替代車用柴油使用，導(dǎo)致汽車尾氣污染。但原省工商局等部門整改時(shí)僅部署對加油站和成品油倉儲(chǔ)批發(fā)企業(yè)的檢查，沒有將煉化公司到物流運(yùn)輸企業(yè)的黑色鏈條作為查處對象。整改工作指東打西，真正問題沒有觸及。另外，整改方案明確的目標(biāo)是“強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)使用普通柴油”；但原省工商局擅自在銷號(hào)材料中將目標(biāo)改為“針對加油站開展專項(xiàng)整治行動(dòng)”，以此蒙混過關(guān)，虛假銷號(hào)。

圖2 原省工商局在銷號(hào)確認(rèn)表上弄虛作假

（三）執(zhí)法監(jiān)管走過場。2017年以來，山東省各市共打擊取締非法加油點(diǎn)近2000家，但僅對涉案物流運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了處罰，未能以此為線索追根溯源，對源頭煉化公司違規(guī)售油問題進(jìn)行查處，煉化企業(yè)到物流運(yùn)輸企業(yè)的黑色鏈條始終未被斬?cái)唷?/p>

     一些煉化企業(yè)長期游離于監(jiān)管之外，缺乏對法律的敬畏。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部調(diào)研發(fā)現(xiàn)中國化工集團(tuán)山東昌邑石化有限公司涉嫌違法生產(chǎn)銷售國Ⅳ普通柴油，但在進(jìn)一步調(diào)查時(shí)，企業(yè)拒絕配合，不提供相關(guān)臺(tái)賬，并臨時(shí)編造相關(guān)記錄?！盎仡^看”進(jìn)駐后，督察組再次現(xiàn)場檢查，要求企業(yè)提供儲(chǔ)運(yùn)臺(tái)賬，企業(yè)依然拒絕提供，并繼續(xù)編造謊言，提供虛假材料，性質(zhì)十分惡劣。

     對此，濰坊市查處不嚴(yán)不實(shí)，甚至試圖蒙混過關(guān)。在督察組兩次督導(dǎo)后，查處工作依然走過場，在未調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)記錄和儲(chǔ)運(yùn)臺(tái)賬等關(guān)鍵證據(jù)的情況下，即采信企業(yè)說法，甚至未調(diào)閱生產(chǎn)記錄就作出該企業(yè)2018年未生產(chǎn)銷售國Ⅳ普通柴油的結(jié)論。直到督察組再次督導(dǎo)、進(jìn)一步明確要求后才加大查處力度，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)2018年實(shí)際以燃料油名義違規(guī)銷售國Ⅳ普通柴油4萬多噸。

三、原因分析

     原山東省工商局不在整改落實(shí)中下功夫，反而在整改銷號(hào)上動(dòng)腦筋，表面整改，虛假整改問題突出。

     山東省有關(guān)地市不敢動(dòng)真碰硬，對違法銷售不合格油品的黑色鏈條整治不力，未能對油品來源追根溯源，未對煉化企業(yè)的違法行為依法查處。

     河南省政院檢測研究院，專業(yè)第三方檢測機(jī)構(gòu)，提供河南環(huán)境檢測、河南工程檢測業(yè)務(wù)；環(huán)境檢測包含：空氣(室內(nèi)空氣)和廢氣檢測、水(生活飲用水、海水)和廢水檢測、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價(jià)、噪聲和照度檢測、振動(dòng)和輻射 檢測、土壤檢測等專業(yè)檢測,可做 ISO14001、OHSASl800l、SA8000 等環(huán)境檢測服務(wù)。

     工程檢測包含：常規(guī)建材檢測(砂石,集料, 混凝土,鋼筋等建筑材料檢測)、建筑節(jié)能檢測(包括工程現(xiàn)場節(jié)能檢測、節(jié)能材料檢測、空調(diào)節(jié)能檢測)，主體檢測及室內(nèi)空氣檢測；