機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治全省看鄭州

隨著大氣污染防治工作的逐步深入，移動(dòng)污染源所占比重日益提高，已經(jīng)成為大氣污染的重要來(lái)源之一。
4月24日上午，河南省環(huán)保廳組織召開(kāi)了河南省機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，會(huì)上省內(nèi)各地市環(huán)保局分管機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作負(fù)責(zé)人觀摩了鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作并交流經(jīng)驗(yàn)。

全省機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)

鄭州市移動(dòng)源基本情況及污染現(xiàn)狀

一是截至2017年，鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約378萬(wàn)輛，汽車(chē)突破300萬(wàn)輛，位居全國(guó)第七位。其中，柴油車(chē)35萬(wàn)余輛，約占11%。根據(jù)PM2.5源解析，2017年10-11月份鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放貢獻(xiàn)約31%,氮氧化物和顆粒物排放量分別約占機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量的70%和90%。

二是鄭州是全國(guó)物流中心，全市交通運(yùn)輸企業(yè)、大型物流批發(fā)市場(chǎng)、家具建材集散地等數(shù)量眾多。

三是鄭州是國(guó)家重要的交通樞紐，過(guò)境運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)量龐大，尾氣排放污染嚴(yán)重。

四是鄭州市建筑工地、市政工程等施工項(xiàng)目高達(dá)2500多個(gè)，使用非道路移動(dòng)機(jī)械近3萬(wàn)臺(tái)。此外，還有工礦企業(yè)、物流批發(fā)市場(chǎng)使用的裝載機(jī)、叉車(chē)及農(nóng)用機(jī)械約60萬(wàn)臺(tái)。一臺(tái)正常使用的非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放相當(dāng)于一輛國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)小汽車(chē)排放量的50至80倍，超標(biāo)情況下則高達(dá)近200倍。同時(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械管理尚處在初級(jí)階段，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)難監(jiān)管、重安檢輕排放、多租賃難管理、無(wú)登記難統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題突出。

二、強(qiáng)化措施、突出“兩抓”

一限即機(jī)動(dòng)車(chē)限行：針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大和排放量居高不下的現(xiàn)狀，我市及時(shí)出臺(tái)限行措施，一是2017年12月4日至12月31日，在三環(huán)內(nèi)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行。限行期間，市區(qū)日減少機(jī)動(dòng)車(chē)約110萬(wàn)輛次。經(jīng)南開(kāi)大學(xué)實(shí)驗(yàn)評(píng)估，限行區(qū)域的CO、NOx 、PM2.5對(duì)空氣站點(diǎn)的平均濃度貢獻(xiàn)值分別下降37.5%、43.1%、39.3%，呈明顯下降趨勢(shì)。二是自2018年1月1日起，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)工作日兩個(gè)尾號(hào)限行，實(shí)現(xiàn)了限行常態(tài)化。

二限即重型柴油車(chē)限行：針對(duì)重型柴油車(chē)量大質(zhì)差的現(xiàn)狀，一是2017年6月實(shí)施重型柴油車(chē)在鄭州市重點(diǎn)區(qū)域道路限制通行；二是2017年10月1日起，國(guó)Ⅲ和假?lài)?guó)Ⅳ（未安裝污染控制裝置或污染控制裝置不符合國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)要求的）重型柴油車(chē)，限制在四環(huán)以?xún)?nèi)行駛，以限行促淘汰更新、以限行促升級(jí)改造。

一禁即禁止使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械：針對(duì)我市非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量龐大的實(shí)際，一是根據(jù)2016年1月1日起實(shí)施的《鄭州市大氣污染防治條例》，于2016年3月在全國(guó)率先劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域，三環(huán)以?xún)?nèi)和三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)禁止使用國(guó)Ⅰ以下非道路移動(dòng)機(jī)械；二是2017年6月1日起，禁用標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)Ⅰ以下提高至國(guó)Ⅰ。禁用措施有效減少了高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的污染排放。2018年將進(jìn)一步擴(kuò)大禁用范圍和提高禁用標(biāo)準(zhǔn)。

“1039+2”是指：10個(gè)固定遙感檢測(cè)點(diǎn)位、39個(gè)聯(lián)合執(zhí)法人工卡點(diǎn)、停放地抽測(cè)執(zhí)法和非道路移動(dòng)機(jī)械污染聯(lián)合執(zhí)法。初步構(gòu)建了全天候、全方位機(jī)動(dòng)車(chē)固定遙感檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

1、10個(gè)固定遙感檢測(cè)點(diǎn)位：為加強(qiáng)鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的監(jiān)管力度，全國(guó)首家一次性建設(shè)安裝10套機(jī)動(dòng)車(chē)固定遙感檢測(cè)設(shè)備并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),2017年9月14日正式運(yùn)行。

（1）點(diǎn)位設(shè)置原則：10套固定遙感設(shè)備分別在鄭州市東西南北四個(gè)方向的三環(huán)和四環(huán)之間主要交通要道、物流通道和大車(chē)行駛比較多的道路進(jìn)城方向安裝7套，用于對(duì)過(guò)往機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放實(shí)時(shí)抓拍執(zhí)法；在中心城區(qū)附近安裝3套，主要用于對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放的抓拍執(zhí)法和數(shù)據(jù)的分析研判，為污染源解析和管理決策提供依據(jù)。

（2）系統(tǒng)組成：遙感檢測(cè)系統(tǒng)由硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)構(gòu)成，其中硬件設(shè)備分為主機(jī)和抓拍設(shè)備兩部分。

（3）遙感檢測(cè)系統(tǒng)功能：可以實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)往車(chē)輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、抓拍、快速檢測(cè)，數(shù)據(jù)上傳、統(tǒng)計(jì)分析，為執(zhí)法、管理和科研提供數(shù)據(jù)支撐。

2017年9月14日以來(lái)，10套遙感檢測(cè)設(shè)備有效抓拍車(chē)輛約465萬(wàn)輛次，一是對(duì)顆粒物超標(biāo)一次的重型柴油車(chē)告知車(chē)主立即治理；二是對(duì)符合處罰條件（半年內(nèi)顆粒物超標(biāo)兩次以上）的278輛重型柴油車(chē)（3.5噸以上）進(jìn)行登報(bào)公告，并依法責(zé)令限期改正的同時(shí)，每輛處罰5000元。有力的震懾了機(jī)動(dòng)車(chē)排放超標(biāo)行為，促使超標(biāo)車(chē)輛所有人主動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。我市已成為全國(guó)唯一依據(jù)遙感檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行執(zhí)法的城市。

2、39個(gè)聯(lián)合執(zhí)法人工卡點(diǎn)：在全市貨車(chē)通行主要道路、物流貨運(yùn)通道、進(jìn)京及進(jìn)市主要卡口統(tǒng)一選定39個(gè)設(shè)卡點(diǎn)位。自2017年10月開(kāi)始，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)公安、交通、城管、商務(wù)和環(huán)保等部門(mén)在卡點(diǎn)開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處重型柴油車(chē)尾氣排放超標(biāo)等行為。查處情況實(shí)行日?qǐng)?bào)告、日通報(bào)制度，構(gòu)建了統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。截至目前，共檢測(cè)車(chē)輛56137臺(tái)次，對(duì)2005輛超標(biāo)車(chē)輛下達(dá)了限期改正通知書(shū)并予以鎖定限制其年審，對(duì)610輛尾氣超標(biāo)的重型柴油車(chē)（3.5噸以上）依法每輛處罰5000元。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展促使超標(biāo)車(chē)輛明顯減少，檢測(cè)超標(biāo)率由行動(dòng)前的10%以上降至不足5%。

3、停放地抽測(cè)執(zhí)法:2017年3月份開(kāi)始，對(duì)全市運(yùn)輸物流車(chē)、渣土車(chē)、水泥罐車(chē)等實(shí)施上門(mén)抽測(cè)，重點(diǎn)對(duì)老舊車(chē)輛進(jìn)行抽測(cè)，嚴(yán)厲打擊車(chē)輛尾氣超標(biāo)排放違法行為。超標(biāo)車(chē)輛由環(huán)保部門(mén)下達(dá)限期改正通知書(shū)，拒不治理的將對(duì)車(chē)輛予以鎖定，限制其年審并依法進(jìn)行處罰。共在36家重點(diǎn)企業(yè)停放地抽測(cè)車(chē)輛2487輛、對(duì)155輛尾氣超標(biāo)車(chē)輛依法予以處罰，對(duì)尾氣超標(biāo)的重型柴油車(chē)（3.5噸以上），每輛處罰5000元。通過(guò)上門(mén)抽測(cè)促使交通運(yùn)輸企業(yè)不斷加強(qiáng)自有車(chē)輛的環(huán)保治理，及時(shí)維修保養(yǎng)降低污染物排放。

4、非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控：一是出臺(tái)文件要求非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位與行業(yè)主管部門(mén)簽訂《非道路移動(dòng)機(jī)械使用承諾書(shū)》，并統(tǒng)一張貼懸掛《承諾書(shū)》標(biāo)牌，保證不使用冒黑煙、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械和不達(dá)標(biāo)油品。二是市攻堅(jiān)辦牽頭六部門(mén)（市環(huán)保、城建、工商、工信、質(zhì)監(jiān)、公安）聯(lián)合執(zhí)法，每周抽查100家施工工地和工廠企業(yè)非道路移動(dòng)機(jī)械及用油，消除監(jiān)管盲區(qū)，倒查用油源頭，對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的單位公開(kāi)約談、媒體曝光。截至目前，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法組共巡查各類(lèi)施工工地、工廠企業(yè)2524家次，抽查非道路移動(dòng)機(jī)械2213臺(tái)次，抽檢用油樣品530個(gè)，其中75個(gè)油品不合格，現(xiàn)場(chǎng)停用8臺(tái)冒黑煙非道路移動(dòng)機(jī)械，共對(duì)55家非道路機(jī)械使用油品超標(biāo)單位進(jìn)行三次公開(kāi)約談，其中，2017年11月7日，六部門(mén)聯(lián)合對(duì)39家非道路機(jī)械使用油品超標(biāo)的建設(shè)工地進(jìn)行了公開(kāi)約談，多家媒體全程參與，有力地震懾了我市非道路移動(dòng)機(jī)械油品超標(biāo)行為。油品抽測(cè)超標(biāo)率由專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)前的30%以上降至不足10%。
三、主要做法

鄭州市在移動(dòng)源污染管控中創(chuàng)新思路，形成了“五雙、三委托”工作模式。

（一）實(shí)行“雙聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制：一是市攻堅(jiān)辦牽頭，建立了市政府相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)保、公安、交通、城管、城建、工信、商務(wù)、工商和質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)管控、信息共享，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，形成了工作合力，對(duì)重型車(chē)的各種違法行為形成了強(qiáng)大的震懾。二是建立了市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)市環(huán)保局自己干到由市環(huán)保局牽頭，與各縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

（二）實(shí)施重型柴油車(chē)“雙降”改造：一是配合四環(huán)以?xún)?nèi)國(guó)Ⅲ重型車(chē)限行政策，發(fā)布了《鄭州市在用國(guó)Ⅲ重型柴油車(chē)和未安裝污染控制裝置或污染控制裝置不符合要求的國(guó)Ⅳ重型柴油車(chē)排放污染治理實(shí)施方案》，在全國(guó)率先實(shí)施“雙降”改造，即實(shí)現(xiàn)氮氧化物和顆粒物雙降，改造后車(chē)輛排放達(dá)到國(guó)Ⅳ新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。

二是對(duì)不達(dá)標(biāo)車(chē)輛公安部門(mén)不予辦理入市通行證，交通部門(mén)取消營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。三是專(zhuān)門(mén)建立了“雙降” 改造監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)設(shè)備廠家及車(chē)輛進(jìn)行管理，并實(shí)現(xiàn)對(duì)改造車(chē)輛的定位和實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，截止目前，共納入監(jiān)控平臺(tái)的改造后的國(guó)Ⅲ重型柴油車(chē)達(dá)到1238輛，其中客運(yùn)車(chē)輛994輛,貨運(yùn)車(chē)輛244輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)國(guó)Ⅲ重型柴油車(chē)未安裝后處理裝置前氮氧化物平均約3000ppm，煙度值平均約2.0。安裝處理裝置后的重型柴油車(chē)氮氧化物平均達(dá)到350ppm，煙度值平均在0.7以下，降幅均在90%以上。

（三）實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查：在停放地抽測(cè)和非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法中，采取隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽查車(chē)輛（機(jī)械）的方式開(kāi)展工作，有效避免了監(jiān)管執(zhí)法中人為因素的影響，將行政執(zhí)法公開(kāi)化、透明化。

（四）實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械“雙查”：在非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管中，六部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)使用非道路移動(dòng)機(jī)械的工地實(shí)行雙查，一查是否違規(guī)使用非道路移動(dòng)機(jī)械，二查非道路移動(dòng)機(jī)械用油質(zhì)量，建立了一體化的監(jiān)督管控體系。

 (五)實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)“雙溯源”倒查：對(duì)通過(guò)路檢路查、固定式遙感檢測(cè)和停放地抽測(cè)發(fā)現(xiàn)尾氣超標(biāo)排放的車(chē)輛進(jìn)行溯源倒查：一是倒查車(chē)輛所屬運(yùn)營(yíng)單位，依據(jù)《鄭州市交通運(yùn)輸行業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)?？己斯芾硪?guī)定》（鄭環(huán)文〔2017〕180號(hào)），將車(chē)輛違規(guī)信息記入公司名下，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位定期進(jìn)行考核，連續(xù)兩次考核排名靠后的公開(kāi)約談曝光，并實(shí)施環(huán)保一票否決取消其環(huán)保評(píng)先資格；二是倒查機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，追溯違法車(chē)輛環(huán)保檢驗(yàn)情況，對(duì)弄虛作假的違法行為依法進(jìn)行處罰。  

（六）實(shí)行檢測(cè)抽測(cè)“三委托”： 對(duì)路檢執(zhí)法和上門(mén)抽測(cè)重型柴油車(chē)尾氣排放、加油站油氣回收設(shè)施運(yùn)行情況和非道路移動(dòng)機(jī)械油品質(zhì)量，均通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，既解決了環(huán)保執(zhí)法人員不足的問(wèn)題，又確保了結(jié)果公正、合法。

河南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)焦飛介紹，重型柴油車(chē)尾氣污染排放嚴(yán)重，已成為影響我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量最主要的因素之一，目前我省存在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大、車(chē)輛結(jié)構(gòu)不合理、尾氣排放限值寬松、環(huán)境管理薄弱等問(wèn)題，并對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治下一步工作進(jìn)行了部署，他指出要將強(qiáng)以下6項(xiàng)工作。

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