河南省洛陽市汝陽縣水利部門監(jiān)管執(zhí)法案卷造假

2018年6月8日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組赴洛陽汝陽縣，對(duì)群眾反復(fù)舉報(bào)的華氏砂石有限公司非法采砂破壞斜紋河生態(tài)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)斜紋河生態(tài)破壞嚴(yán)重，汝陽縣水務(wù)監(jiān)管部門為應(yīng)付督察，臨時(shí)編造行政處罰案卷和日常巡查記錄，情節(jié)十分惡劣。

一、主要問題

督察發(fā)現(xiàn)，被舉報(bào)的汝陽縣華氏砂石有限公司采砂證已于2017年12月到期，制砂項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保審批?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)企業(yè)雖未生產(chǎn)，但現(xiàn)場(chǎng)砂石成品堆砌，運(yùn)輸車轍清晰，有近期生產(chǎn)跡象。周邊河道因采砂行為生態(tài)破壞嚴(yán)重，企業(yè)洗砂廢水未經(jīng)處理長(zhǎng)年直排河道，砂石濫堆侵占河道。督察組現(xiàn)場(chǎng)撥打河長(zhǎng)公示牌所示電話，卻一直無人接聽。

經(jīng)督察人員進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汝陽縣水利局管理混亂，相關(guān)人員業(yè)務(wù)生疏，對(duì)屬地河道存在的違法采砂問題和生態(tài)破壞情況視而不見。為了掩飾失職，不惜臨時(shí)編造行政處罰案卷和日常巡查記錄，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。

二、責(zé)任分析

一是洛陽及汝陽兩級(jí)水務(wù)部門履責(zé)失職?？h水利局日常監(jiān)管缺失，放任非法采砂和河道生態(tài)破壞；日常巡查無任何臺(tái)賬記錄；行政處罰程序混亂不堪，不依法行政問題突出，行政處罰案卷基本要素不齊，有些案件證據(jù)不齊，有些案件無法提供罰沒款收據(jù)且無后續(xù)結(jié)案措施。

洛陽市水務(wù)監(jiān)管部門督導(dǎo)失職，對(duì)下屬縣（市、區(qū)）水務(wù)執(zhí)法部門執(zhí)法情況不了解、不監(jiān)督、不考核，放任部分行政區(qū)域內(nèi)水務(wù)執(zhí)法單位不依法行政。

二是汝陽縣水利局河道管理所案卷造假。汝陽縣水利局河道管理所為應(yīng)對(duì)督察，憑空編造2016年—2017年河道巡查情況記錄；為了掩飾監(jiān)管失職問題，部分人員編造水務(wù)執(zhí)法行政處罰案卷，臨時(shí)編造立案審批表、詢問筆錄、送達(dá)回證、罰沒款收據(jù)等材料，并由河道管理所工作人員替代汝陽縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)和被處罰人簽字留印。