江蘇省鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類(lèi)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出

     2018年6月22日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類(lèi)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江市對(duì)保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作長(zhǎng)期不重視，在2016年中央環(huán)境保護(hù)督察后，不但未按照整改要求清理保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目，反而繼續(xù)加大開(kāi)發(fā)力度，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)江灘濕地被嚴(yán)重破壞。

一、基本情況

     長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段一直是白鰭豚和長(zhǎng)江江豚活動(dòng)比較頻繁的水域之一，由于鎮(zhèn)江豚類(lèi)保護(hù)區(qū)獨(dú)特的地理位置，使其成為唯一一個(gè)沒(méi)有被開(kāi)辟為長(zhǎng)江主航道的長(zhǎng)江干流保護(hù)區(qū)，是長(zhǎng)江下游少有的重要生態(tài)走廊，對(duì)于維持長(zhǎng)江下游江豚棲息地的完整性有著重要生態(tài)學(xué)意義。2003年，江蘇省在鎮(zhèn)江市設(shè)立長(zhǎng)江豚類(lèi)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2013年8月，江蘇省人民政府將其納入生態(tài)紅線區(qū)域名錄。

圖1  保護(hù)區(qū)內(nèi)大面積開(kāi)墾耕地,建設(shè)旅游設(shè)施

     2016年中央環(huán)境保護(hù)督察后，江蘇省督察整改方案明確，要限期關(guān)閉和搬遷紅線區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)項(xiàng)目。

     然而“回頭看”發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江豚類(lèi)保護(hù)區(qū)一直在進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，而且在2016年中央環(huán)境保護(hù)督察后不僅沒(méi)有清退保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法項(xiàng)目，甚至進(jìn)一步加大了開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

二、主要問(wèn)題

（一）違規(guī)新增開(kāi)發(fā)千畝耕地和魚(yú)塘

   《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行開(kāi)墾活動(dòng)。然而自2009年以來(lái)，鎮(zhèn)江豚類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)就陸續(xù)進(jìn)行開(kāi)墾，至“回頭看”時(shí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到7200畝。

     2009—2010年，鎮(zhèn)江市在保護(hù)區(qū)內(nèi)的焦北灘西部區(qū)域陸續(xù)開(kāi)墾土地約1100畝。

     2011年，為了滿足非農(nóng)建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”的需要，經(jīng)鎮(zhèn)江市政府同意，鎮(zhèn)江市國(guó)土資源局與鎮(zhèn)江市文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文旅集團(tuán)”）江灘管理處簽訂《委托開(kāi)墾耕地協(xié)議》，委托文旅集團(tuán)江灘管理處在鎮(zhèn)江豚類(lèi)保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的焦北灘開(kāi)墾耕地2800畝；鎮(zhèn)江市國(guó)土資源局京口分局又委托在焦北灘開(kāi)墾耕地189畝，同年完成開(kāi)墾并進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)際新增耕地面積約3000畝。

圖2  保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)墾的耕地

圖3  開(kāi)墾耕地的規(guī)模擴(kuò)大

2014年9月，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年血吸蟲(chóng)病
農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2014〕1030號(hào)），將鎮(zhèn)
江市“三山”血吸蟲(chóng)病農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目列入其中。但該項(xiàng)目建設(shè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)的焦北灘涂，
文旅集團(tuán)江灘開(kāi)發(fā)管理處作為業(yè)主單位，實(shí)際新增農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖面積約1700畝。至
此，在鎮(zhèn)江豚類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)辟的耕地和魚(yú)塘累計(jì)達(dá)到5800多畝。

圖4  保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的魚(yú)塘

2016年中央環(huán)境保護(hù)督察以后，鎮(zhèn)江市未按照整改要求清理保護(hù)區(qū)違規(guī)項(xiàng)目，而是繼續(xù)加大開(kāi)發(fā)力度。督察人員現(xiàn)場(chǎng)了解到，2016年，以江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)批復(fù)焦山東灘血吸蟲(chóng)病農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目的名義，文旅集團(tuán)江灘開(kāi)發(fā)管理處又在保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)墾耕地和魚(yú)塘約1400畝。

如此大面積的種植、養(yǎng)殖活動(dòng)給保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大影響，焦北灘、焦西灘約80%的濕地被損毀。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在沙庫(kù)、玻璃暖房等多種人工設(shè)施。

圖5  保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的玻璃暖房

（二）變本加厲開(kāi)展旅游活動(dòng)

     文旅集團(tuán)不僅在鎮(zhèn)江豚類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)墾耕地，還大規(guī)模開(kāi)展旅游活動(dòng)。

     2017年，根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部遙感監(jiān)測(cè)自然保護(hù)區(qū)破壞情況，鎮(zhèn)江市政府反饋稱(chēng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，位于生態(tài)紅線區(qū)域一級(jí)管控區(qū)（豚類(lèi)保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)）內(nèi)共有人類(lèi)活動(dòng)29處，其中包括5處新建亭子；2處江豚科普宣傳基地。鎮(zhèn)江市認(rèn)為，僅有5處新建亭子與豚類(lèi)保護(hù)無(wú)關(guān)，需要拆除。

    但督察人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市所稱(chēng)的5處亭子和2處江豚科普宣傳基地實(shí)際都是文旅集團(tuán)建設(shè)的，而這些建筑的另一個(gè)身份是大江風(fēng)云影視實(shí)景園。

圖6  新增旅游設(shè)施

大江風(fēng)云影視實(shí)景園位于焦北灘，項(xiàng)目占地面積6000畝，由文旅集團(tuán)與另一公司合作開(kāi)發(fā)，2015年動(dòng)工，一期項(xiàng)目于2017年4月29日全面投入試運(yùn)營(yíng)。

圖7  仿古大門(mén)上掛著“大江江豚保護(hù)科普研究基地”的牌子

     督察人員現(xiàn)場(chǎng)看到，整個(gè)景區(qū)內(nèi)全是仿古建筑，僅在大門(mén)處掛一塊“大江江豚保護(hù)科普研究基地”的牌子，園內(nèi)正在進(jìn)行旅游活動(dòng)，掛羊頭，賣(mài)狗肉。

圖8  實(shí)景園內(nèi)正在開(kāi)展旅游活動(dòng)

（三）假裝整改、紙面整改

     2018年4月，鎮(zhèn)江豚類(lèi)保護(hù)區(qū)管理處給文旅集團(tuán)發(fā)函，指出保護(hù)區(qū)一級(jí)管控區(qū)內(nèi)仍有零星瞭望臺(tái)和茅草屋；大棚雖更名為豚類(lèi)保護(hù)夏令營(yíng)基地，但仍有一半設(shè)施位于一級(jí)管控區(qū)內(nèi)；原大江驛站更名為大江江豚保護(hù)科普研究基地，內(nèi)部裝潢仍為飯店風(fēng)格。

     中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐后，鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好鎮(zhèn)江豚類(lèi)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作的通知》，要求保護(hù)區(qū)內(nèi)7000多畝違法違規(guī)農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目立即退出，恢復(fù)原狀，于2018年6月30日前完成。

2018年6月15日，保護(hù)區(qū)管理處發(fā)出《責(zé)令整改通知書(shū)》，指出保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為違反了《自然保護(hù)區(qū)條例》，責(zé)令立即進(jìn)行整改。

     但截至2018年6月22日督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)依舊，整改要求淪為一紙空文。

三、責(zé)任分析

     鎮(zhèn)江市委、市政府及其有關(guān)部門(mén)忽視自然保護(hù)區(qū)整改工作，特別是在2016年中央環(huán)境保護(hù)督察和2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)后，仍放任市屬文旅集團(tuán)繼續(xù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)；鎮(zhèn)江市農(nóng)委作為保護(hù)區(qū)主管部門(mén)，對(duì)保護(hù)區(qū)存在的嚴(yán)重違法問(wèn)題不查處、不報(bào)告，工作失職；文旅集團(tuán)以及相關(guān)國(guó)土資源部門(mén)為謀求經(jīng)濟(jì)利益，不惜大面積侵占、破壞保護(hù)區(qū)，問(wèn)題突出、性質(zhì)惡劣。

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