福建省對外公開中央環(huán)境保護督察整改情況

     2017年4月24日至5月24日，中央第五環(huán)境保護督察組對福建省開展了環(huán)境保護督察，2017年7月31日反饋了督察意見。

     福建省委、省政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，牢記習近平總書記提出的“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設也應當是福建最花力氣的建設”殷切囑托，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加嚴格的要求，全力抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實。

     截至目前，全省72項整改任務已完成31項，其余41項均按序時進度推進。現(xiàn)將我省中央環(huán)保督察反饋意見整改工作進展情況予以公布。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任

福建省委、省政府全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深刻認識生態(tài)環(huán)境保護是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，進一步提高政治站位，強化生態(tài)環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”，努力建設天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更美的美麗新福建。

一是加強組織領導。成立了以福建省委書記為組長、省長為常務副組長的整改工作領導小組，截至2018年8月底，省委、省政府召開整改工作會議149次，省委、省政府主要領導就督察整改批示135次，省領導一線督導整改工作94次。省委書記于偉國多次強調(diào)，抓好督察整改是一項政治任務，站位要更高、標準要更嚴、落地要更實、工作要更緊、質(zhì)量要更優(yōu)；要把抓整改工作作為檢驗“四個意識”強不強的重要體現(xiàn)。

福建省委副書記、省長唐登杰多次明確要求各地主要領導堅持親自抓、持續(xù)抓、一線抓，采取部門聯(lián)動、明查暗訪、專項督查等方式，多措并舉推動各項整改工作。省委、省政府陸續(xù)召開我省中央環(huán)保督察整改工作領導小組會議、落實中央環(huán)保督察整改暨打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進視頻會，對整改工作進行再動員、再部署、再落實。

二是壓實整改責任。堅持問題導向，針對督察反饋意見4個方面問題，分解細化為38個具體問題、72項整改任務，逐項明確責任單位、整改目標、整改時限、整改措施，實行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，落實到位一個，對賬銷號一個。

福建省委、省政府陸續(xù)出臺《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》《福建省黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核辦法》等制度，將中央環(huán)保督察反饋問題整改情況作為黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任書的重要內(nèi)容和省級環(huán)?！叭弦弧倍讲斓闹刂兄亍?/p>

三是強化督促檢查。從2018年6月起，每月在福建省委《八閩快訊》上公布各地市環(huán)境質(zhì)量和突出生態(tài)環(huán)境問題，并將8個中央環(huán)保督察整改突出問題列入省委省政府掛牌督辦事項，對三市一區(qū)和九個縣區(qū)在落實中央環(huán)保督察交辦問題整改中存在的整改方案不完善、整改推動不力、整改進展偏慢等問題，開展聯(lián)合集中約談；今年6-8月，在全省開展為期3個月的省級環(huán)?！叭弦弧倍讲?，公開曝光5起生態(tài)環(huán)保問題整改典型案例；今年7月開始，全省集中開展百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題整治攻堅行動，聚力攻堅，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

四是健全長效機制。鞏固中央環(huán)保督察成果，將整改落實工作常態(tài)化、制度化。制定中央環(huán)保督察問題整改交賬銷號、“三合一”督察、實化網(wǎng)格監(jiān)管、信息公開工作辦法，著力構建與中央環(huán)保督察無縫銜接的工作推進和制度體系。

五是嚴肅責任追究。針對中央環(huán)保督察組向我省移交的13個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，成立落實中央環(huán)保督察反饋問題責任追究工作領導小組，實事求是、客觀公正、依規(guī)依紀依法提出處理意見，確保責任追究的質(zhì)量、效果和進度，努力做到既追究違紀責任，又解決思想問題。

二、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

     圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面貫徹落實國家“水十條”“大氣十條”和“土十條”，組織實施“清新水域”“潔凈藍天”“清潔土壤”三大工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領先。

     在抓“清新水域”方面，持續(xù)推進小流域水環(huán)境綜合治理，強化飲用水水源保護。2018年1-8月，在降雨量大幅減少、江河徑流量同比減少51%的情況下，全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達93.0%，高于全國平均水平20個百分點；小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達81.6%，同比上升2.6個百分點，劣V類斷面同比減少53個。

     在抓“潔凈藍天”方面，強化臭氧污染防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完成700多個重點行業(yè)VOCs污染治理項目，全面完成45臺煤電機組超低排放改造，淘汰黃標車3.6萬輛。2018年1-8月，九市一區(qū)城市空氣平均達標天數(shù)占比95.0%，高于全國平均水平15.3個百分點，PM2.5等6項指標均達到國家空氣質(zhì)量二級標準。

     在抓“清潔土壤”方面，開展土壤污染狀況詳查，率先完成約1.5萬個農(nóng)用地土壤詳查點位布設，完成1.3萬個樣品采集，采樣進度達到86.7%，加強土壤環(huán)境風險管控，在三明尤溪、大田和龍巖上杭縣率先開展土壤污染風險防控試點，并啟動一批土壤污染治理與修復試點項目。

三、實施促進“三大能力”提升計劃，補齊生態(tài)環(huán)境治理短板

     全面加強環(huán)境基礎設施建設，提升生活污水、生活垃圾和危險廢物處置能力。通過生活污水治理能力提升計劃，完成54座城市生活污水處理廠提標改造，新建改造污水管網(wǎng)2469公里，排查排水管網(wǎng)6800多公里，完成清淤疏浚5100多公里，國家下達的86條黑臭水體整治任務中84條已基本完成整治工程。

     2017年建成166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施，新建改造52.15萬戶三格化糞池。通過生活垃圾治理能力提升計劃，全部停用483處鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用簡易垃圾填埋場和燜燒爐，完成9座“十二五”規(guī)劃生活垃圾無害化處置項目，新建4座垃圾填埋場滲濾液處理設施，提升改造7座滲濾液處理不達標設施，建成2座飛灰填埋場，已基本完成7座非正規(guī)垃圾填埋場存量垃圾治理，完成247個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設任務。

     通過危險廢物處置能力提升計劃，新增危廢經(jīng)營單位19家，新增加危廢處置能力34.88萬噸/年。與督察前相比，全省超期貯存危險廢物削減率達91.2%。

四、深化“五大專項整治”，切實解決突出環(huán)境問題

     針對落后產(chǎn)能淘汰問題，實施新一輪企業(yè)技術改造和專項整治行動。2017年完成退出煤礦36處，去產(chǎn)能244萬噸/年；取締“地條鋼”問題企業(yè)35家、合計產(chǎn)能535萬噸，全面完成“地條鋼”取締目標任務。

     針對建筑飾面石材行業(yè)污染和破壞生態(tài)環(huán)境問題，全面關閉敖江流域福州羅源縣和寧德古田縣的飾面石材礦山，開展廢棄礦山和廢棄生產(chǎn)場地生態(tài)環(huán)境綜合治理。

     針對“散亂污”企業(yè)污染問題，通過“清水藍天”等環(huán)保專項行動，共取締關閉小散亂污企業(yè)4000多家，同時引導加快專業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)環(huán)保基礎設施。

     針對畜禽養(yǎng)殖污染問題，全面完成關閉拆除和改造升級任務，共關閉拆除生豬養(yǎng)殖場（戶）2.33萬家，削減生豬544.5萬頭，完成可養(yǎng)區(qū)6210家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造。

     針對環(huán)境安全隱患問題，完成漳州古雷石化基地、福清江陰工業(yè)區(qū)安全控制區(qū)內(nèi)居民搬遷工作，泉港石化園區(qū)安全控制區(qū)搬遷工作完成53.3%。完成漳州古雷石化啟動區(qū)4.2萬立方米公共應急池建設和聯(lián)通能力提升改造。

五、加大生態(tài)保護力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

     福建省委、省政府印發(fā)《福建省生態(tài)保護紅線劃定成果調(diào)整工作方案》和《福建省海洋生態(tài)保護紅線劃定成果》，明確生態(tài)安全底線，做到應劃盡劃、應保盡保，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

     全面加強近岸海域污染防治，深入排查清理非法或設置不合理的入海排污口。2017年35個近岸海域國考點位水質(zhì)達到或優(yōu)于二類比例為77.1％，比國家考核目標要求高5.1個百分點。嚴格落實海洋功能區(qū)劃，強化濱海濕地保護，嚴格執(zhí)行“占補平衡”規(guī)定，開展超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整治，科學防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。連續(xù)兩年組織開展“綠盾”專項行動，持續(xù)加強自然保護區(qū)、濕地、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)管，嚴肅查處、清理違規(guī)養(yǎng)殖、違法排污和違法采礦等問題，實行“整改銷號”制度。

     堅持“山水林田湖草是生命共同體”，在閩江流域開展山水林田湖草生態(tài)保護修復，不斷提升閩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)保護修復與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同共贏。

六、突出體制機制創(chuàng)新，加快生態(tài)文明體制改革

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》確定的38項重點改革任務中，已有37項形成改革成果，省級空間規(guī)劃試點、國家公園體制試點、國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點等一批中央部署的生態(tài)文明體制重大改革舉措在福建集中實施，生態(tài)環(huán)?！包h政同責”“一崗雙責”、生態(tài)系統(tǒng)價值核算、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、福林貸、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、流域生態(tài)補償、河長制、生態(tài)司法保護機制等一批改革舉措形成改革經(jīng)驗、取得積極成效。

     在全國率先實行黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，福建省委書記、省長與九市一區(qū)黨政“一把手”簽訂黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書，把考核結果作為對當?shù)攸h委政府績效考核的重要依據(jù)。

     在全國率先試點集體林權制度改革，完成試點面積23.6萬畝，林農(nóng)直接受益超過3.5億元。在全國率先按照國家核算標準啟動運行福建碳排放權交易市場，截至2018年8月底，全省碳市場累計成交855萬噸，成交金額1.82億元。

     在全省工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權交易，截至2018年8月底，總成交金額10.29億元，其中二級市場占比84.71%，走在全國前列。推進環(huán)境污染責任保險制度，2017年以來，全省已投保企業(yè)688家次，累計提供環(huán)境風險保障限額達11.7億元。

建設全國首個省級生態(tài)云平臺，建成覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺和應用體系，助推精準治污、智能監(jiān)管。

     優(yōu)化完善環(huán)境信用評價體系，建立企業(yè)環(huán)境信用評價與綠色金融政策聯(lián)動機制。

     建立覆蓋全省12條主要流域的生態(tài)補償機制，近三年累計投入補償資金約35億元。成立省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，開展武夷山國家公園體制試點。

     在黨中央、國務院的堅強領導下，我省以中央環(huán)保督察整改為契機，以改善環(huán)境質(zhì)量為標準，以群眾滿意為目標，生態(tài)環(huán)保各項工作取得一定進展，但我們清醒認識到，中央環(huán)保督察整改還存在一定差距，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些地方環(huán)境質(zhì)量形勢還不容樂觀，一些突出環(huán)境問題未整治到位，一些地方環(huán)境基礎設施建設仍然滯后，長效機制有待進一步健全完善。

     下一步，福建省要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以更高的要求、更嚴的標準、更實的舉措，一以貫之地抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，努力建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。

     一是全面完成整改任務。繼續(xù)把中央環(huán)保督察問題整改作為一項重要政治任務抓緊抓實抓好，掛圖作戰(zhàn)、倒排時間、對賬銷號，確保72項整改任務如期完成。

     二是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、水源地保護、閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、九龍江口和廈門灣綜合治理七大標志性戰(zhàn)役，確保到2020年主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善并繼續(xù)位居全國前列。

     三是以更高站位推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。對標國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設要求，接力探索、接續(xù)奮進，加快形成更多可復制可推廣的改革成果，最大限度地拓展國家生態(tài)文明試驗區(qū)示范效應。 

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     工程檢測包含：常規(guī)建材檢測(砂石,集料, 混凝土,鋼筋等建筑材料檢測)、建筑節(jié)能檢測(包括工程現(xiàn)場節(jié)能檢測、節(jié)能材料檢測、空調(diào)節(jié)能檢測)，主體檢測及室內(nèi)空氣檢測；