實(shí)錄丨生態(tài)環(huán)境部9月例行新聞發(fā)布會(huì)

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

     9月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會(huì)，自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書(shū)記莊緒亮，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋，生態(tài)保護(hù)紅線專(zhuān)家委員會(huì)主任委員、首席專(zhuān)家高吉喜出席發(fā)布會(huì)，崔書(shū)紅介紹了2010-2015年全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估、生態(tài)保護(hù)紅線劃定和“綠盾2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓

     劉友賓：新聞界的朋友們，大家好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部9月份例行新聞發(fā)布會(huì)。

生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估是一項(xiàng)生態(tài)國(guó)情的基礎(chǔ)調(diào)查，也是生態(tài)環(huán)境部的一項(xiàng)重要職責(zé)。我部聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院共同開(kāi)展了“2010-2015年全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估”，基本摸清了2010-2015年全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)狀況與變化。今天的發(fā)布會(huì)，將向大家介紹調(diào)查評(píng)估的有關(guān)情況。此外，還將向大家介紹“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的進(jìn)展，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

     出席今天新聞發(fā)布會(huì)的是生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司崔書(shū)紅司長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書(shū)記莊緒亮研究員，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋研究員，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜研究員。

下面，我先通報(bào)我部近期的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)

     組建生態(tài)環(huán)境部、整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大體制安排，是實(shí)現(xiàn)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總體目標(biāo)的重大舉措。

     按照中央統(tǒng)一安排部署，我部積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革，4月16日完成生態(tài)環(huán)境部掛牌，4月20日基本完成機(jī)關(guān)人員以及部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸工作。8月1日由中辦、國(guó)辦印發(fā)的生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)了我部機(jī)構(gòu)編制能力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，內(nèi)設(shè)23個(gè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對(duì)氣候變化司、固體廢物與化學(xué)品司等機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組建了綜合司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、科技與財(cái)務(wù)司、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司等。

     截至目前，我部各司局設(shè)置已基本就緒，各司局主要負(fù)責(zé)同志已經(jīng)到位。同時(shí)，我部已制定“三定”規(guī)定細(xì)化方案，正在按程序報(bào)中央編辦備案。編制上報(bào)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

     下一步，我部將以落實(shí)“三定”為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好機(jī)構(gòu)改革工作。一是加快完成“三定”細(xì)化方案?jìng)浒负徒M織實(shí)施，將黨中央賦予生態(tài)環(huán)境部的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到司到處到崗。二是繼續(xù)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸工作。三是推動(dòng)盡快印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、深化環(huán)評(píng)審批領(lǐng)域“放管服”改革工作

     為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，我部加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作，助力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，采取了下列措施：

     一是主動(dòng)與相關(guān)部委和地方環(huán)保部門(mén)對(duì)接，建立國(guó)家層面重大項(xiàng)目、地方層面重大項(xiàng)目、利用外資重大項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作臺(tái)賬，全面掌握重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的需求和進(jìn)展。

     二是定期調(diào)度環(huán)評(píng)工作進(jìn)度。會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)單位共同研究解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)文件編制和審批進(jìn)度。

     三是對(duì)年內(nèi)擬開(kāi)工項(xiàng)目，實(shí)行即到即受理，即轉(zhuǎn)辦評(píng)估，提前開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，同步開(kāi)展審查，環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮一半。

     截至目前，我部審批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目25個(gè)，平均時(shí)限30個(gè)工作日左右。同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)度中也發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位還存在環(huán)評(píng)文件編制緩慢等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作，我部將采取以下措施：

     一是妥善處理好建設(shè)和環(huán)保的關(guān)系。對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的，指導(dǎo)督促項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址選線，采取優(yōu)先避讓措施；確實(shí)無(wú)法避讓的，要求建設(shè)單位盡量采取無(wú)害化方式穿（跨）越。

     二是加強(qiáng)對(duì)地方審批項(xiàng)目的調(diào)度和指導(dǎo)，圍繞審批中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，幫助提出解決問(wèn)題的措施，依法加快環(huán)評(píng)審批。

三、部分城市上半年水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作滯后

      為推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任、加快整改，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)針對(duì)年度水環(huán)境質(zhì)量約束性目標(biāo)，近日組織召開(kāi)2018年上半年水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)工作調(diào)度會(huì)。

     自5月召開(kāi)第一季度調(diào)度會(huì)后，各地積極開(kāi)展整改工作，取得較好效果。第一季度參加調(diào)度會(huì)的73個(gè)地市中的42個(gè)退出了滯后地區(qū)名單，但仍有31個(gè)地市工作進(jìn)展緩慢。其中，鞍山、四平、哈爾濱、昆明4個(gè)地市第一季度和上半年滯后問(wèn)題均比較突出，劣Ⅴ類(lèi)斷面數(shù)量較多，或距離年度目標(biāo)差距較大，水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，甚至呈惡化趨勢(shì)。齊齊哈爾、唐山、滄州、七臺(tái)河、通遼、德陽(yáng)、黔東南、玉溪等8個(gè)地市因第二季度水質(zhì)變差，首次列入滯后地區(qū)。

     下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開(kāi)展?jié)L動(dòng)調(diào)度管理，按季度發(fā)布達(dá)標(biāo)滯后城市名單，督促有關(guān)地區(qū)采取切實(shí)措施，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

下面，請(qǐng)崔書(shū)紅司長(zhǎng)介紹情況。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅

     崔書(shū)紅：謝謝主持人。新聞界的各位朋友們，很高興時(shí)隔一個(gè)月再次與大家見(jiàn)面。今天換個(gè)話題，我和我的同事中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書(shū)記莊緒亮研究員，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋研究員，生態(tài)保護(hù)紅線專(zhuān)家委員會(huì)的主任委員、首席專(zhuān)家高吉喜研究員，一同向大家介紹2010-2015年全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估、生態(tài)保護(hù)紅線劃定和“綠盾2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況，并回應(yīng)大家關(guān)心的問(wèn)題。

     全國(guó)生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評(píng)估是生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)重大生態(tài)國(guó)情調(diào)查評(píng)估工作。這項(xiàng)工作2017年2月啟動(dòng)，范圍包括全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，時(shí)段為2010-2015年。本次調(diào)查利用“天地一體化”調(diào)查方法，主要以“摸清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)變化，揭示問(wèn)題，提出對(duì)策”為總體目標(biāo)，部分成果已經(jīng)為國(guó)家生態(tài)文明重大改革任務(wù)和生態(tài)保護(hù)綜合管理提供了重要支撐。

     生態(tài)保護(hù)紅線是保障國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。2017年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。2017年底京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市和寧夏等15省份完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意向社會(huì)公開(kāi)。山西等其他16省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案已通過(guò)省級(jí)政府審議報(bào)生態(tài)環(huán)境部。近期，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，之后上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

   “綠盾2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是“綠盾2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的延續(xù)和深化，目的是嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)各類(lèi)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家生態(tài)安全?！熬G盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是我國(guó)建立自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，首次檢查范圍最廣、查處問(wèn)題最多、整改力度最大、責(zé)任追究最嚴(yán)的一次行動(dòng)，有效震懾了破壞自然生態(tài)的各類(lèi)違法違規(guī)行為，提高了地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)。最近，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部和中國(guó)科學(xué)院派出12個(gè)聯(lián)合巡查組對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）“綠盾2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展了巡查。目前，巡查工作已經(jīng)取得了階段性成果，發(fā)現(xiàn)、處理了一批自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題，充分發(fā)揮了警示震懾作用。

     我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前生態(tài)保護(hù)仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。下一步，我們將以建立“天地一體化”的監(jiān)測(cè)管控體系和完善政策法規(guī)體系為手段，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法能力，為國(guó)土空間生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)保障。

下面我們?cè)敢饣卮鸫蠹业奶釂?wèn)。

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書(shū)記莊緒亮

生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋

生態(tài)保護(hù)紅線專(zhuān)家委員會(huì)主任委員、首席專(zhuān)家高吉喜

劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。 

中新社記者

     中新社：請(qǐng)問(wèn)開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估的背景和意義?主要結(jié)論是什么？以后還會(huì)開(kāi)展定期評(píng)估嗎？

     崔書(shū)紅：感謝你的提問(wèn)。全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估本質(zhì)上是生態(tài)國(guó)情調(diào)查評(píng)估。形象地說(shuō)，就是給全國(guó)的生態(tài)狀況“問(wèn)診把脈”，找“病因”開(kāi)“藥方”。也就是我們說(shuō)的“摸清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)變化，揭示問(wèn)題，提出對(duì)策”。

     我們已經(jīng)完成了三次調(diào)查評(píng)估。第一次“2000年全國(guó)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查”，為全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃編制提供了基礎(chǔ)，孕育了生態(tài)保護(hù)紅線，催生了重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)的政策措施。之后，開(kāi)展的兩次調(diào)查評(píng)估成果在生態(tài)文明建設(shè)多項(xiàng)工作中得到了應(yīng)用，特別是對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、推動(dòng)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的支撐作用。

     三次調(diào)查評(píng)估的結(jié)果聯(lián)系起來(lái)看，從2000年以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)狀況總體在好轉(zhuǎn)，特別是十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取了一系列措施，取得了顯著成效，改善趨勢(shì)更加明顯。這個(gè)結(jié)論和大家的感受總體是一致的。

     下一步，結(jié)合落實(shí)“三定”方案，將盡快將生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。初步考慮，在時(shí)間上，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相銜接，全國(guó)范圍內(nèi)每五年開(kāi)展一次；國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地每半年或一年開(kāi)展一次；重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒉欢ㄆ陂_(kāi)展調(diào)查評(píng)估。在空間上，開(kāi)展全國(guó)尺度評(píng)估的同時(shí)，對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，包括國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域（比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)），國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域（比如長(zhǎng)三角和珠三角等城市群、礦產(chǎn)資源集中開(kāi)發(fā)區(qū)域），重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域（比如重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家公園等自然保護(hù)地），生態(tài)修復(fù)和建設(shè)區(qū)域（比如三江源、黃土高原），重要生態(tài)屏障區(qū)域（比如青藏高原、東北森林帶、以及生物多樣性豐富、重要的濕地、草原、荒漠分布區(qū)），自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)域（比如西南喀斯特地區(qū)、川滇山區(qū)）等。在領(lǐng)域上，突出反映人類(lèi)活動(dòng)，特別是開(kāi)礦、工業(yè)、旅游等活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者

     經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，請(qǐng)問(wèn)調(diào)查評(píng)估是否對(duì)這兩個(gè)區(qū)域給予了重點(diǎn)關(guān)注？這兩個(gè)區(qū)域生態(tài)狀況如何？

崔書(shū)紅：感謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)王橋研究員來(lái)回答。

     王橋：謝謝你的提問(wèn)。京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展都是國(guó)家戰(zhàn)略，這兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、人口密度大、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)面積持續(xù)擴(kuò)大是這兩個(gè)區(qū)域所面臨的共同問(wèn)題。調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)，2000-2015年的十五年間，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積持續(xù)增加，由1.79萬(wàn)平方公里增加到2.32萬(wàn)平方公里，增幅為29.7%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)面積增幅更大，為84.1%，年均增幅達(dá)5.6%。

     但是，兩個(gè)區(qū)域由于自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差異，所面臨的生態(tài)形勢(shì)也有所不同。

     在京津冀地區(qū)，存在著水資源量短缺嚴(yán)重制約區(qū)域生態(tài)安全，河流斷流和濕地萎縮依舊突出的問(wèn)題。調(diào)查評(píng)估結(jié)果表明，京津冀地區(qū)人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/9。自2000年以來(lái)，除個(gè)別年份（2012年）因水資源總量較為豐沛外，水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度均超過(guò)100%，遠(yuǎn)超國(guó)際通用的水資源開(kāi)發(fā)利用安全界限。全年存在斷流現(xiàn)象的河流比例約為70%。永定河、潮白河等主要河渠存在全年斷流現(xiàn)象。京津冀13個(gè)地級(jí)及以上城市汛期均有干涸河道分布，保定、張家口等地干涸河道長(zhǎng)度均超過(guò)300公里。白洋淀、七里海等濕地萎縮，長(zhǎng)期依靠生態(tài)補(bǔ)水維持。

     在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，存在著中下游自然岸線開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，濱岸帶生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題。調(diào)查評(píng)估結(jié)果表明，長(zhǎng)江自然岸線保有率僅為44.0%，自然灘地長(zhǎng)度保有率僅為19.4%，長(zhǎng)江岸線利用率為26.1%。砂石碼頭和小散亂碼頭占用長(zhǎng)江岸線430.2公里，占長(zhǎng)江岸線總長(zhǎng)度的5.4%，主要分布在湖北、安徽、四川及江蘇等省份。造船廠、船舶修理廠占用長(zhǎng)江岸線131公里，化工企業(yè)占用長(zhǎng)江岸線148公里，成為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的重大風(fēng)險(xiǎn)源。謝謝。

光明日?qǐng)?bào)記者

光明日?qǐng)?bào)：機(jī)構(gòu)改革以后，對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定以及自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)等方面，貴部將如何與自然資源部做好有效銜接和配合？生態(tài)保護(hù)紅線劃定后將如何進(jìn)行監(jiān)管？

崔書(shū)紅：感謝提問(wèn)，這是新“三定”后，我們面臨的一個(gè)重要的選題，也是當(dāng)前我們開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。生態(tài)環(huán)境部“三定”方案明確生態(tài)環(huán)境部在生態(tài)保護(hù)方面行使監(jiān)管的職能，包括監(jiān)督各類(lèi)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線，野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治等工作。

李干杰部長(zhǎng)指出，生態(tài)環(huán)境部主要通過(guò)以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管：一是制定和組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，二是統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，三是統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和執(zhí)法，四是統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)行督察和問(wèn)責(zé)。

具體到生態(tài)保護(hù)監(jiān)管也包括生態(tài)保護(hù)紅線方面，初步考慮有以下六方面工作要做。首先，要理順監(jiān)管者與所有者的關(guān)系，找準(zhǔn)定位，要與資源所有者在一個(gè)舞臺(tái)上分飾不同的角色同演一臺(tái)“共抓大保護(hù)”戲。其次，要系統(tǒng)梳理生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，建立有利于統(tǒng)一監(jiān)督管理的制度體系。第三，要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，定期發(fā)布重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估的報(bào)告。第四，要深化“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮“國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)”作用，對(duì)各類(lèi)自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)“天地一體化”全天候監(jiān)管。第五，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法的震懾作用，對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)懲重罰。第六，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，讓違法違規(guī)者無(wú)處遁形。謝謝。

央廣網(wǎng)記者

央廣網(wǎng)：近期有媒體報(bào)道了不少自然保護(hù)區(qū)的違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)等問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)被破壞的保護(hù)區(qū)將怎樣進(jìn)行善后處理？目前保護(hù)區(qū)的設(shè)置是否存在不合理問(wèn)題？怎樣讓保護(hù)區(qū)的范圍和邊界劃定更清晰、更科學(xué)合理？

崔書(shū)紅：我先回答第一個(gè)問(wèn)題，這次“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，如何處理的問(wèn)題。

對(duì)“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)曝光的突出違法違規(guī)問(wèn)題開(kāi)展追責(zé)，是我們即將開(kāi)展的重要工作。截止目前，初步統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，各地共調(diào)查處理了14000多個(gè)涉及自然保護(hù)區(qū)的問(wèn)題線索，關(guān)停取締違法企業(yè)1800多家，強(qiáng)制拆除違法違規(guī)建筑設(shè)施1900多萬(wàn)平方米，追責(zé)問(wèn)責(zé)900人，其中廳級(jí)干部6人，處級(jí)干部150多人。

近日，我部對(duì)遼寧遼河口等7處自然保護(hù)區(qū)所在的地方人民政府和林業(yè)部門(mén)進(jìn)行了公開(kāi)約談。這是生態(tài)環(huán)境部首次就自然保護(hù)區(qū)管理問(wèn)題約談地方政府和有關(guān)主管部門(mén)。

接下來(lái)，我們將督促地方政府和有關(guān)部門(mén)層層壓實(shí)責(zé)任，對(duì)“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“拉條掛賬”，形成清單，查明原因，整改銷(xiāo)賬。要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并責(zé)成造成生態(tài)破壞的相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。相關(guān)情況會(huì)適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第二個(gè)問(wèn)題關(guān)于自然保護(hù)區(qū)設(shè)置是否合理的問(wèn)題。

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成就舉世矚目。由于歷史的原因，我國(guó)部分自然保護(hù)區(qū)確實(shí)存在著范圍和功能分區(qū)不科學(xué)、不合理的情況。但是，這不能成為違法違規(guī)建設(shè)的借口，更不能成為破壞生態(tài)的理由。

對(duì)于早期劃建、范圍和功能分區(qū)不合理的部分自然保護(hù)區(qū)，要依規(guī)進(jìn)行調(diào)整。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，將調(diào)整嚴(yán)格限定在三個(gè)方面：一是自然條件發(fā)生變化；二是人類(lèi)活動(dòng)頻繁的建制鎮(zhèn)和城區(qū)等；三是國(guó)家重大工程建設(shè)需要。對(duì)于先破壞、后調(diào)整甚至撤銷(xiāo)的，是要嚴(yán)肅追責(zé)的。

另外，以建立國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系重大改革為契機(jī)，根據(jù)不同的價(jià)值定位、保護(hù)目標(biāo)和管理模式等，對(duì)包括自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的各類(lèi)自然保護(hù)地開(kāi)展歸并、整合。通過(guò)改革，今后科學(xué)合理設(shè)置自然保護(hù)地的問(wèn)題也會(huì)得到妥善解決。謝謝。

南方都市報(bào)記者

南方都市報(bào)：生態(tài)保護(hù)紅線與保護(hù)地之間是什么關(guān)系？有人認(rèn)為我國(guó)保護(hù)地體系已經(jīng)基本建立，為什么還要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線？如何處理二者之間的關(guān)系？

崔書(shū)紅：這個(gè)問(wèn)題我們請(qǐng)高吉喜博士來(lái)回答。

高吉喜：非常好的問(wèn)題。兩者之間既有聯(lián)系，也有不同。

第一，生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的目的不同。我們已經(jīng)建立了自然保護(hù)區(qū)體系，整體是以保護(hù)自然資源、自然景觀和生物多樣性保護(hù)為主；生態(tài)保護(hù)紅線的功能則不僅僅是自然資源和生物多樣性保護(hù)，還有重要的功能就是優(yōu)化空間格局。十九大報(bào)告里提出，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，還自然寧?kù)o和諧美麗。劃定生態(tài)保護(hù)紅線很重要的作用就是優(yōu)化國(guó)土空間格局。

第二，從兩者的關(guān)系來(lái)講，生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋絕大部分自然保護(hù)地體系。生態(tài)保護(hù)紅線劃定過(guò)程中涵蓋所有國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)以及森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等其他保護(hù)地里具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，生態(tài)保護(hù)紅線的范圍比自然保護(hù)地更大。另外根據(jù)現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，仍有約10-15%的重要生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)物種未納入保護(hù)地體系。生態(tài)保護(hù)紅線劃定以后，將把珍稀瀕危動(dòng)植物都納入保護(hù)范圍。

第三，從保護(hù)對(duì)象或者保護(hù)體系的構(gòu)成來(lái)講，生態(tài)保護(hù)紅線更完整、更系統(tǒng)。無(wú)論是我們國(guó)家建立的保護(hù)地體系，還是國(guó)際上建立的保護(hù)地體系，基本上以保護(hù)自然資源和生物多樣性為主。與其相比，生態(tài)保護(hù)紅線增加了兩塊非常重要的內(nèi)容。一塊就是增加了具有重要生態(tài)功能的區(qū)域。關(guān)于重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，在國(guó)際上有很多呼吁，但是大部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。通過(guò)生態(tài)保護(hù)紅線，我們國(guó)家首先將具有重要生態(tài)功能的區(qū)域也納入保護(hù)的范圍。第二塊是增加了生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，主要目的是保證人居環(huán)境的安全。因此，從保護(hù)對(duì)象和系統(tǒng)構(gòu)成來(lái)講，生態(tài)保護(hù)紅線范圍更大，體系更全面。

第四，管理措施上也是有差別的。生態(tài)保護(hù)紅線按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的要求，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。生態(tài)保護(hù)紅線除與保護(hù)地重合的區(qū)域外，還有評(píng)估重要區(qū)，既要遵守現(xiàn)有的保護(hù)地體系的制度，也要按照其他相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。

所以整體上來(lái)講，生態(tài)保護(hù)紅線的范圍更具有系統(tǒng)性和完整性，保護(hù)對(duì)象更全面，管理更嚴(yán)格，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，維護(hù)和提升生態(tài)功能具有更強(qiáng)的作用。謝謝。