新聞資訊
0371-86650580
河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃
(2018—2020年)
環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點,也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關(guān)鍵。黨的十九大緊扣我國社會主要矛盾變化,對決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重大決策部署。近年來,省委、省政府認真貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署,帶領(lǐng)全省上下認真貫徹綠色發(fā)展理念,堅決向污染宣戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境治理明顯加強,環(huán)境狀況得到持續(xù)改善。但我省污染底子厚、治理基礎(chǔ)差、排污總量大,一些地方大氣、水、土壤等環(huán)境污染問題依然嚴重,與人民群眾期待還有較大差距,生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會的突出短板。為確保到2020年全省主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,制定本行動計劃。
一、總體要求和目標
(一)總體要求。以習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神、中央財經(jīng)委員會第一次會議精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和省委十屆六次全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以加強生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ),以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點,以防控生態(tài)環(huán)境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,以嚴格監(jiān)管、強化督察、獎優(yōu)罰劣為抓手,堅持目標引領(lǐng)和問題導向,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn),抓緊補齊生態(tài)環(huán)境短板,不斷增強人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的安全感、獲得感、幸福感,為決勝全面建成小康社會、譜寫中原更加出彩新篇章打下堅實基礎(chǔ)。
(二)目標指標。到2020年,全省主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,全省生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng),為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗河南目標基本實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。
1.2018年度目標。
全省PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到103微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)比例達到57.5%以上。
全省四大流域達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例總體達到53.2%以上,地表水劣V類水質(zhì)斷面比例總體降至15.9%以內(nèi);省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到95.6%以上,南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫取水水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力;完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;全省完成15.8%種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積任務(wù),完成5.4%受污染耕地土壤治理與修復(fù)示范面積任務(wù);建立建設(shè)用地污染地塊名錄。土壤污染防治體系逐步建立,土壤環(huán)境風險得到初步控制。
2.2019年度目標。
全省PM2.5年均濃度達到60微克/立方米以下,PM10年均濃度達到98微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)比例達到65%以上。
全省地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例總體達到57.4%以上,劣V類水質(zhì)斷面比例控制在9.6%以下;省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到97.7%以上,南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫取水水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
全省完成20%受污染耕地安全利用面積任務(wù),累計完成34.2%受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積任務(wù),累計完成11.9%受污染耕地土壤治理與修復(fù)示范面積任務(wù);建立污染地塊優(yōu)先管控名錄。土壤污染防治體系逐步完善,土壤環(huán)境風險得到基本控制。
3.2020年度目標。
全省PM2.5年均濃度達到58微克/立方米以下,PM10年均濃度達到95微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)比例力爭達到70%,重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上;京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市達到國家規(guī)定目標要求;信陽、南陽、周口、駐馬店4市PM2.5年均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準(≤35微克/立方米);許昌、漯河2市到2021年P(guān)M2.5年均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準;開封、商丘2市到2023年P(guān)M2.5年均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
全省地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面總體比例力爭達到70%(國家下達我省目標為57.4%以上);消滅劣V類水體斷面(國家下達我省目標為9.6%以內(nèi));省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到100%,南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫取水水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。確保完成國家水質(zhì)考核目標。省轄市建成區(qū)全面消除黑臭水體;鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市國家考核斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類。
完成一批土壤污染治理與修復(fù)示范項目;全面完成受污染耕地安全利用面積、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積、治理與修復(fù)面積任務(wù),全省受污染耕地安全利用率力爭達到100%;污染地塊安全利用率力爭達到100%;實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋;重點行業(yè)重點重金屬排放量較2013年下降12%,與2015年相比實現(xiàn)零增長。全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環(huán)境風險得到有效控制。
二、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
認真落實國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,重點打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)綠色升級、柴油貨車治理、城鄉(xiāng)揚塵全面清潔、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋五個標志性攻堅戰(zhàn)役。
(一)打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化攻堅戰(zhàn)役。加快調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu),強化源頭防控,加大治本力度。
1.逐步削減煤炭消費總量。
(1)嚴控煤炭消費目標。嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),強化電力、煤炭、鋼鐵、化工、有色、建材等重點行業(yè)煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產(chǎn)能,提高煤炭清潔利用水平。到2018年年底,京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量下降3.2%。到2020年,全省煤炭消費總量較2015年下降10%,其中,京津冀傳輸通道鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、濟源8市和汾渭平原洛陽、三門峽2市及平頂山市,以及信陽、南陽、周口、駐馬店4個達標城市煤炭消費總量下降15%,許昌、永城市煤炭消費總量下降13%,其他省轄市煤炭消費總量下降10%。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、統(tǒng)計局參與,各級政府負責落實)
(2)提高燃煤項目準入門檻。從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定,原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的煤炭、煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化等8大類產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目,全省禁止新增化工園區(qū)。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品,實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
(3)實施煤炭減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。重點城市新上非電行業(yè)耗煤項目新增燃料煤總量實行1.5倍減量替代;對上一年度空氣質(zhì)量排序后三位的地方新上非電行業(yè)燃煤項目實行2倍減量替代;電力行業(yè)新增耗煤項目實行等量替代;對未完成上年度煤炭消費減量目標的地方,實行耗煤項目區(qū)域限批。除熱電聯(lián)產(chǎn)項目以外,全省不再核準“十三五”期間新投產(chǎn)的燃煤發(fā)電項目。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
2.構(gòu)建全省清潔取暖體系。
(1)基本實現(xiàn)城區(qū)集中供暖全覆蓋。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施,在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區(qū)。同時,未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的地方,要根據(jù)當?shù)責嵩礂l件和居民實際供暖需求,鼓勵采取優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主,地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市集中供熱普及率達到85%以上;新鄉(xiāng)市集中供熱普及率達到80%以上;洛陽、許昌、濟源3市集中供熱普及率達到75%以上;開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達到65%以上;漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達到55%以上。2019年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市建成區(qū)集中供暖普及率達到90%以上;2020年年底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原城市建成區(qū)集中供暖普及率分別達到90%和85%以上,其他城市(周口、信陽市除外)建成區(qū)集中供暖普及率達到75%以上;已發(fā)展集中供熱的縣級城市建成區(qū)集中供熱普及率達到50%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委參與,各級政府負責落實)
(2)大力推進清潔能源取暖。集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外,在電力供應(yīng)有保障的地方,實施電能清潔取暖工程,加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術(shù),建設(shè)一批分布式電能供暖項目;在天然氣管網(wǎng)覆蓋到的區(qū)域,在落實氣源合同的前提下,有序建設(shè)燃氣鍋爐房、天然氣分布式能源項目;按照因地制宜原則,建設(shè)一批地熱、生物質(zhì)、工業(yè)余熱等供暖示范項目,推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、電空調(diào)等和燃氣壁掛爐等分散式取暖,燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?確保安全施工、安全使用、安全管理。全省城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率2018年分別達到50%、40%、15%,2019年分別提高到60%、50%、20%,2020年達到70%、60%、30%。其中京津冀大氣污染傳輸通道城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)2018年清潔取暖率分別達到70%、50%、30%,2019年分別達到90%、70%、40%,2020年分別達到95%、75%、50%。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、電力公司參與,各級政府負責落實)
(3)加強潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管。依托全省現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應(yīng)和配送網(wǎng)點體系,健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級配送機制,在不具備清潔取暖條件的農(nóng)村地區(qū),繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤。集中資源推進散煤治理,優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單元整體推進。持續(xù)組織開展省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級燃煤散燒治理專項檢查行動,依法嚴厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍,完成散煤清潔替代的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。2020年采暖季前,在保障能源供應(yīng)的前提下,平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū),積極推廣潔凈型煤。(省工商局、工業(yè)和信息化委牽頭,省國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局參與,各級政府負責落實)
3.開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改。
2018年10月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標準,完成省轄市建成區(qū)91臺燃料類工業(yè)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、燃煤導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。2020年年底前,基本取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū),暫不具備改用天然氣條件的,原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心;禁止摻燒高硫石油焦。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局參與,各級政府負責落實)
4.推進燃煤鍋爐綜合整治。
逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,全省基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。鍋爐拆改實施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予6萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予4萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底后完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,且必須拆除煙囪或物理切斷煙道,不具備復(fù)產(chǎn)條件。嚴禁用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。確需保留的35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,必須實現(xiàn)超低排放。全省基本完成燃氣鍋爐低氮改造,城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。對不能穩(wěn)定達標排放、改造升級無望的污染企業(yè),依法依規(guī)停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。全省原則上不再辦理使用登記和審批35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。(省環(huán)保廳牽頭,省質(zhì)監(jiān)局、財政廳參與,各級政府負責落實)
5.提升多元化能源供應(yīng)保障能力。
(1)擴大天然氣利用規(guī)模和提升供應(yīng)保障能力。在熱負荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施,鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣。深入推進城鎮(zhèn)天然氣利用工程,加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐,不斷提高縣(市)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化水平。鼓勵天然氣下鄉(xiāng),靈活采取管道及CNG(壓縮天然氣)、LNG(液化天然氣)供氣站等多種方式供應(yīng)。到2020年年底,天然氣占全省能源消費總量的比重達到10%。加快儲氣設(shè)施建設(shè),2020年供暖季前各地至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應(yīng)急儲備能力,城市燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲氣能力。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民的生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期間,天然氣要突出“壓非保民”。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。(省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳參與,各級政府負責落實)
(2)大力發(fā)展非化石能源。拓寬清潔能源消納渠道,落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。大力推進風電項目建設(shè),鼓勵符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風電基地,有序推進豫北、豫東等平原地區(qū)低風速平原風電項目建設(shè),因地制宜推動分散式風電開發(fā),全省風電裝機累計達到600萬千瓦。有序推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目,全省生物質(zhì)發(fā)電裝機累計達到80萬千瓦。統(tǒng)籌地熱能開發(fā)利用,積極發(fā)展地熱供暖(制冷),全省新增地熱供暖面積6000萬平方米。到2020年,可再生能源占全省能源消費總量的比重達到7%以上。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳參與,各級政府負責落實)
(3)提升區(qū)外來電比例。根據(jù)電力市場需求變化情況,統(tǒng)籌當前和長遠,綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經(jīng)濟性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設(shè)方案,加快構(gòu)建全省多通道、多方向輸電格局。2018年,力爭全年實現(xiàn)外電入豫450億千瓦時。到2020年,接受省外來電規(guī)模達到500億千瓦時以上。非化石能源發(fā)電全額消納。(省發(fā)展改革委牽頭,省電力公司參與,各級政府負責落實)
(4)實施燃煤自備電廠高效替代工程。結(jié)合電力體制改革,鼓勵開展非供熱燃煤自備機組清潔替代試點,按照國家有關(guān)要求,支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業(yè)積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機組代發(fā)。(省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、電力公司參與,各級政府負責落實)
6.持續(xù)提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電原則,加快現(xiàn)役純凝機組采暖供熱改造和背壓機組發(fā)展,有序推進抽凝供熱機組建設(shè),加快供熱管網(wǎng)建設(shè)。鼓勵有條件的區(qū)域或建筑推進冷熱電多聯(lián)供天然氣分布式能源站建設(shè)。2018年10月底前,全省新增供熱能力5300萬平方米。2019年10月底前,全省再新增供熱能力1200萬平方米。到2020年,累計新增供熱能力7700萬平方米左右。2020年年底前,30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。(省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局參與,各級人民政府負責落實)
7.加快農(nóng)村電網(wǎng)保障能力。
省電力公司要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設(shè),滿足居民采暖用電需求。各地政府要對“煤改電”配套電網(wǎng)工程給予支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。(省電力公司牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳參與,各級政府負責落實)
8.有序推進建筑節(jié)能減排。
鼓勵城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能設(shè)計標準,大力發(fā)展綠色建筑,到2020年,全省綠色建筑占新建建筑面積比例達到50%。結(jié)合清潔取暖試點城市建設(shè),加快推進既有建筑節(jié)能改造,研究探索農(nóng)村地區(qū)因地制宜建筑能效提升新模式。進一步健全能源計量體系,持續(xù)推進供熱計量改革。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、事管局參與,各級政府負責落實)
9.嚴格環(huán)境準入。
各地要加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,按要求完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單“三線一單”編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。新改擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等涉氣項目的環(huán)境影響評價,應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行業(yè)新建、擴建單純新增產(chǎn)能以及耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業(yè),對鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)不再實施省內(nèi)產(chǎn)能置換。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與,各級政府負責落實)
10.控制低效、落后、過剩產(chǎn)能。
(1)加大落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能壓減力度。全面淘汰退出達不到標準的落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)。依法制修訂更為嚴格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等政策標準。研究制定炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰標準。加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度,京津冀傳輸通道城市實施“以鋼定焦”,力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、財政廳、質(zhì)監(jiān)局參與,各級政府負責落實)
(2)嚴控“兩高”(高耗能、高污染)行業(yè)產(chǎn)能。原則上全省禁止新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和玻璃等產(chǎn)能;新建、改建、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,原則上不得利用公路運輸。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
(3)削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能。制定實施更加嚴格的電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標準,重點淘汰超期服役機組,煤耗、環(huán)保、安全等達不到國家標準的機組和單機容量30萬千瓦及以下純凝機組,到2020年,累計關(guān)停300萬千瓦以上落后煤電機組。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
11.優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。
實施重污染企業(yè)退城搬遷,加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品等環(huán)境風險大的企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出,推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)退城工程。省轄市政府要按照城市功能分區(qū),結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整,2018年年底前制定建成區(qū)鋼鐵等重污染企業(yè)對標改造、關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷計劃并向社會公開,未按計劃執(zhí)行的予以停產(chǎn)。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國土資源廳、安全監(jiān)管局、省政府國資委參與,各級政府負責落實)
12.嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。
將“散亂污”企業(yè)綜合整治作為供給側(cè)改革的重要手段,依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動,堅持分類處置,采取關(guān)停取締、整改提升或搬遷入園措施。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的污染企業(yè),限期治理可以達標改造的企業(yè),逾期一律依法關(guān)停。建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動監(jiān)管機制,加強環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查,實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、工商局、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局參與,各級政府負責落實)
13.加快壯大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(1)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動太陽能、風能、生物質(zhì)能規(guī)?；l(fā)展,推動新能源高效低費利用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展非糧生物液體燃料,降低纖維素酶、纖維乙醇生產(chǎn)成本。積極發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱和地熱能勘察與供熱,推進水平井壓裂等頁巖氣開發(fā)核心技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)有利于新能源靈活并網(wǎng)和充分消納的智能電網(wǎng)系統(tǒng),積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)以可再生能源為主體的“源—網(wǎng)—荷—儲—用”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、地礦局、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
(2)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。完善動力電池產(chǎn)業(yè)鏈,加快新型動力電池關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;推動新能源汽車整車及核心零部件跨越提升,大力發(fā)展新能源汽車整車及動力總成;加快發(fā)展便捷智能充電基礎(chǔ)設(shè)施,完善配套設(shè)施和運營服務(wù)體系;建設(shè)具有較強競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
(3)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。開展綠色交通建設(shè)試點,推進節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用,重點推進交通運輸廢舊路面材料循環(huán)利用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、交通運輸廳、科技廳參與,各級政府負責落實)
14.推動運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
(1)增加鐵路貨運比例。積極發(fā)展鐵路運輸,到2020年,全省貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,鐵路貨運量占比達到6%,“宜鐵則鐵、宜公則公”的交通運輸發(fā)展格局基本形成。完善干線鐵路布局。優(yōu)化干線鐵路網(wǎng)布局,積極推進蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道、三門峽至江蘇洋口港鐵路等重點干線鐵路項目建設(shè),形成我省“四縱六橫”大能力干線鐵路網(wǎng)。拓展區(qū)域鐵路網(wǎng)覆蓋面,規(guī)劃研究濮陽經(jīng)開封至潢川鐵路、月山至隨州鐵路、南陽至駐馬店至阜陽鐵路、駐馬店至周口至商丘鐵路等項目。爭取2019年年底前建成蒙西至華中鐵路煤運通道,我省新增一條萬噸重載鐵路,鐵路骨干運輸能力大幅提升。加快鐵路專用線建設(shè)。推動鐵路專用線直通大型工礦企業(yè)和物流園區(qū),實現(xiàn)“點到點”鐵路運輸。加快晉豫魯鐵路通道、蒙西至華中鐵路煤運通道等干線通道配套集疏運項目建設(shè),充分發(fā)揮骨干物流通道運輸能力。以推動大宗物料及糧油等農(nóng)副產(chǎn)品運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為重點,鼓勵鋼鐵、電力、焦化、電解鋁、水泥、汽車制造等大型生產(chǎn)企業(yè)新建或改擴建鐵路專用線;支持煤炭、鋼鐵、建材等大型專業(yè)化物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線;積極推進企業(yè)自建鐵路專用線對外開放共用。進一步規(guī)范和簡化鐵路專用線接軌審核及行政許可手續(xù),加大對鐵路專用線用地支持力度。力爭三年新增10條左右鐵路專用線,完善鐵路集疏運配套系統(tǒng),提高鐵路運輸比例。(省發(fā)展改革委牽頭,省交通運輸廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、省政府國資委、省財政廳、環(huán)保廳、中國鐵路鄭州局集團有限公司參與,各級政府負責落實)
(2)優(yōu)化骨干公路網(wǎng)布局。完善高速公路外聯(lián)內(nèi)通網(wǎng)絡(luò),實施繁忙路段、收費站擴容改造,開展普通國省道在我省境內(nèi)通道規(guī)劃研究,統(tǒng)籌規(guī)劃線路基本走向和技術(shù)等級,重點推動實施G107東移、G310南移等項目?？茖W推動重型車輛繞城行駛,確定繞城通道路線,完善通行條件,明確國家第三階段(含)標準以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路線以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。根據(jù)我省現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和實際通行量,完善全省高速公路和國省干線公路重型車輛跨省快速通行主通道及輔助通道的路線設(shè)計,制定我省重型車輛通行引導方案并向社會公布,探索實施高速公路分時段、分路段差異化收費,引導過境重型運輸車輛優(yōu)先選擇主通道通行、遠離城市通過。現(xiàn)有道路不能滿足重型車輛繞城需求的省轄市,加快推進繞城公路規(guī)劃建設(shè)。力爭2020年年底前,各省轄市建成普通干線公路多向繞城通道,打通普通國道省際和省內(nèi)城市間斷頭路。(省交通運輸廳、公安廳牽頭,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
(3)大力發(fā)展多式聯(lián)運。加快推進鐵路物流基地等貨運樞紐建設(shè),同步實施周邊配套道路暢通工程,完善鄭州新鄭國際機場周邊集疏運通道。加快發(fā)展集裝箱鐵海聯(lián)運,擴大至沿海港口鐵海聯(lián)運班列規(guī)模,逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化運行。推進內(nèi)河水運發(fā)展,重點加快沙潁河、淮河、唐河等航運開發(fā),推進淮河等直通華東地區(qū)“通江達?！钡耐ǖ澜ㄔO(shè)。著力引進培育一批多式聯(lián)運經(jīng)營主體,組織實施3個國家和20個省級多式聯(lián)運示范工程,依托自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢加快構(gòu)建標準化、一體化、一單制的多式聯(lián)運管理體制。(省發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭,省公安廳、財政廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、民航辦、中國鐵路鄭州局集團有限公司、省機場集團、鄭州國際陸港公司參與,各級政府負責落實)
15.提升機動車油品質(zhì)量。
組織推動全省國六標準車用油品升級置換、保障供應(yīng)工作,2018年7月1日起全省實施國六車用乙醇汽油、柴油標準。2019年1月1日起實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。大力取締非法加油站點,加快推進正規(guī)石油企業(yè)布點,合理規(guī)劃,收購或租賃現(xiàn)有站點,快速彌補市場空白。2018年年底前確保建成1000個加油站(點);2019年年底建成1500個加油站(點);2020年,基本保證農(nóng)村偏遠地區(qū)正規(guī)加油站點滿足群眾正常生產(chǎn)生活需要。
加強油品質(zhì)量監(jiān)管,持續(xù)組織開展油品質(zhì)量檢查行動,在省內(nèi)涉及大宗原材料、產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),對車輛的油品質(zhì)量進行抽檢,凡使用不符合國六標準車用乙醇汽油、柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、公安廳、交通運輸廳牽頭,省工商局、質(zhì)監(jiān)局、中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司參與,各級政府負責落實)
16.大力推廣綠色城市運輸裝備。
(1)堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。科學編制公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃和實施方案,鼓勵市區(qū)人口100萬以上的大城市加快BRT(快速公交)、有軌或無軌電車等大、中容量公交系統(tǒng),以及公交專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共交通分擔率。到2020年,完成鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽、許昌、南陽、駐馬店等“公交都市”以及公交優(yōu)先示范城市建設(shè),形成優(yōu)先發(fā)展公共交通的良好示范。(省交通運輸廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳參與,各級政府負責落實)
(2)積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設(shè)備。原則上全省新增、更新公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化。全省新增及更換的郵政、出租、市政、通勤、輕型物流配送及港口、機場等作業(yè)車輛和作業(yè)機械,2018年年底清潔能源車比重不低于75%,2019年年底不低于85%,2020年年底不低于95%。黨政機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例,2018年年底不低于30%,2019年年底不低于40%,2020年年底不低于50%,鄭州市建成區(qū)公交車、出租車、市政環(huán)衛(wèi)車、物流配送車等領(lǐng)域全部實現(xiàn)電動化。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地和公交市政等車輛集中停放地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、事管局、質(zhì)監(jiān)局、電力公司、消防總隊、機場集團參與,各級政府負責落實)
(二)打好工業(yè)企業(yè)綠色升級攻堅戰(zhàn)役。強化工業(yè)污染治理,加大污染防治設(shè)施改造升級力度,推動企業(yè)綠色發(fā)展。
1.持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標行動。
將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2020年年底前完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負責落實)
2.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。
制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案,開展拉網(wǎng)式排查,建立各類工業(yè)爐窯管理清單。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡不能達標排放的工業(yè)爐窯,一律依法實施停產(chǎn)整治。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局參與,各級政府負責落實)
3.實施揮發(fā)性有機物(VOCs)專項整治方案。
推進揮發(fā)性有機物排放綜合整治,到2020年,VOCs排放總量比2015年下降10%以上。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū),實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。新建、改建、擴建涉VOCs排放項目,應(yīng)加強廢氣收集,安裝高效治理設(shè)施。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。完成制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。全面取締露天和敞開式噴涂作業(yè)。2020年年底前,省轄市建成區(qū)全面淘汰開啟式干洗機?？h級以上城市建成區(qū)餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化設(shè)施并符合《河南省餐飲業(yè)油煙污染物排放標準》。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局參與,各級政府負責落實)
4.實施重點企業(yè)深度治理專項行動。
2018年10月底前,鼓勵7家鋼鐵、73家炭素、43家水泥熟料、6家平板玻璃企業(yè)試點開展超低排放改造。2019年年底前,全省鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁力爭完成超低排放改造。其中,城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉,并對廢氣進行收集處理。重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。完成火電、鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料運輸、生產(chǎn)工藝、堆場環(huán)節(jié)的無組織排放治理,建立管理臺賬;對易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存,對達不到要求的堆場依法依規(guī)進行處罰,并停止使用。開展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無組織廢氣排放污染治理,確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達標排放。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委參與,各級政府負責落實)
5.大力開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。
(1)依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部令第38號),實現(xiàn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導向目錄,開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。(省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委按職責推進實施,各級政府負責落實)
(2)推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施,積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心,配備高效治污設(shè)施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。原則上禁止新增化工園區(qū),加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、科技廳、商務(wù)廳參與,各級政府負責落實)
6.推動綠色制造體系建設(shè)。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。著眼于高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè),聚焦新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保,以及幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,結(jié)合推動大氣污染傳統(tǒng)通道城市和污染防治重點城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,以省轄市為主體選擇1—2個具有高成長性、能夠支撐未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè),省市聯(lián)動培育形成20個左右千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、財政廳參與,各級政府負責落實)
以企業(yè)為主體,以標準為引領(lǐng),對標綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品標準,建立綠色制造評價機制,爭創(chuàng)國家級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品,促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。力爭2020年年底前累計培育創(chuàng)建100家綠色工廠、10家綠色園區(qū)。全省“兩化”(工業(yè)化、信息化)融合發(fā)展水平進入全國第一方陣,智能轉(zhuǎn)型走在全國前列;實現(xiàn)全省2.2萬家規(guī)上企業(yè)普遍完成新一輪技術(shù)改造。對獲得國家級綠色示范工廠、綠色工業(yè)園區(qū)的,省財政一次性給予200萬元獎勵。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省財政廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
7.開展秋冬大氣污染防治攻堅行動。
以減少重污染天氣為著力點,制定實施方案,持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。在采暖季,實施鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工行業(yè)錯峰生產(chǎn)(水泥行業(yè)實行“開二停一”),其中,對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放的企業(yè),當年給予錯峰生產(chǎn)豁免政策激勵。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
(三)打好柴油貨車治理攻堅戰(zhàn)役。以柴油貨車治理為重點,強化機動車監(jiān)管整治,開展柴油機清潔行動,加強非道路移動機械管控,提升機動車污染治理水平。
1.突出重型柴油運輸車輛治理。
開展重型柴油車等高排放車輛污染治理,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求,不達標重型柴油車安裝尾氣后處理裝置,配備實時排放監(jiān)控裝置,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),確保污染物達標排放。開展專項執(zhí)法檢查,在主要入省道口開展外埠入省重型柴油車尾氣抽查檢測,在省內(nèi)物流園區(qū)、貨物集散地、車輛集中停放地等對重型柴油車開展達標執(zhí)法檢查。對未按規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的,依法責令改正,并進行處罰,對外埠進入我省的重型柴油車予以勸返。強力推廣車用尿素,省內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點必須銷售合格的車用尿素;在加油站點逐步設(shè)立固定“加注式”尿素供應(yīng)設(shè)施,保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。(省環(huán)保廳、交通運輸廳牽頭,省公安廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局參與,各級政府負責落實)
2.開展非道路移動機械污染管控。
各地政府要劃定高排放非道路移動機械禁用區(qū)。在全省范圍內(nèi)開展非道路移動機械摸底調(diào)查,并采取邊排查邊執(zhí)法查處的形式,開展施工機械等非道路移動機械專項檢查,嚴禁“冒黑煙”等污染嚴重的施工機械進入工地施工。依托信息互聯(lián)功能和空間定位技術(shù),建立施工機械等非道路移動機械動態(tài)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控平臺,全面掌控施工機械和車輛的位置信息、作業(yè)狀況和排放情況,對達標排放的非道路移動機械核發(fā)張貼二維碼環(huán)保標志,嚴禁達不到排放標準的(未張貼環(huán)保標志)施工機械進入非道路移動機械禁行區(qū)進行施工。2019年,將船舶等各類非道路移動機械全面納入監(jiān)控管理范圍,推進排放不達標工程機械、港作機械淘汰或清潔化改造。加快我省港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè),提高港口碼頭和機場岸電設(shè)施使用率。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置,民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。(省環(huán)保廳牽頭,省交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、機場集團參與,各級政府負責落實)
3.開展新生產(chǎn)機動車、船源頭治理。
我省范圍內(nèi)禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的柴油車。全面開展對機動車生產(chǎn)企業(yè)的檢查和對銷售流通環(huán)節(jié)的抽查工作,嚴查車輛環(huán)保設(shè)施配備,對不符合環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性的機動車予以查扣,報告生態(tài)環(huán)境部責令生產(chǎn)企業(yè)予以召回。2018年7月1日起,全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電動或天然氣清潔能源或新能源船舶。2019年7月1日起,在全省范圍內(nèi)提前實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委牽頭,省商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局參與,各級政府負責落實)
4.加強在用車輛污染監(jiān)管。
(1)全面規(guī)范社會化機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的運行管理。2018年,開展打擊環(huán)保檢驗機構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)造假行動,利用省機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)控平臺,甄別污染物排放不達標車輛,鎖定超標排放車輛并實行“黑名單”管理,對污染物排放不達標擅自上路行駛的車輛聯(lián)合多方依法懲處。(省環(huán)保廳牽頭,省質(zhì)監(jiān)局、交通運輸廳、公安廳參與,各級政府負責落實)
(2)加強機動車遙感監(jiān)測設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。2018年6月底前,各省轄市要在城市主要進口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備、2套移動式遙感監(jiān)測設(shè)備;2018年9月底前,各縣(市)在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備、1套移動式尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備,各省轄市建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺,實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。(省環(huán)保廳牽頭,省質(zhì)監(jiān)局、交通運輸廳、財政廳參與,各級政府負責落實)
(3)建立機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫。將發(fā)現(xiàn)的超標排放車輛納入“黑名單”,溯源超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地等,并向社會曝光。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、交通運輸廳參與,各級政府負責落實)
5.持續(xù)推進老舊車淘汰。
制定我省營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃,采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式,大力推進國三及以下營運柴油貨車淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2018年年底前,對城市公共服務(wù)單位的園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修等尾氣超標排放老舊車輛進行全面整治,分類予以淘汰、更新和改造。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的老舊機動車,按規(guī)定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢,并通知車主立即予以淘汰。公安、交通運輸部門要將全省黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫,禁止其駛?cè)敫咚俟泛蛧「删€。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統(tǒng)實施現(xiàn)場查處,強制淘汰。(省公安廳、交通運輸廳牽頭,省環(huán)保廳、商務(wù)廳、財政廳、機關(guān)事務(wù)管理局參與,各級政府負責落實)
6.減少機動車怠速尾氣排放。
完善城市機動車擁堵路段疏導方案,頒布機動車“限行、限號”方案,定期組織城區(qū)機動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查,對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域,合理組織車流疏導,提高道路通行效率。強化宣傳引導,倡導“停車息匙”。(省公安廳牽頭,省交通運輸廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
(四)打好城鄉(xiāng)揚塵全面清潔攻堅戰(zhàn)役。嚴格工地、道路揚塵管控,提高城市清潔標準,加強城市綠化建設(shè),全面提升城鄉(xiāng)揚塵污染治理水平。
1.加強城市綠化建設(shè)。
開展大規(guī)模土地綠化行動,在城市功能疏解、更新和調(diào)整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。推行城區(qū)建筑物屋頂綠化,加大城區(qū)裸土治理力度,實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,在交通干線兩側(cè)形成線狀林帶,在河道沿岸形成棋盤式的城鎮(zhèn)林帶網(wǎng),大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。2018年、2019年、2020年城市建成區(qū)綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率達到35.3%、35.6%、35.9%,實現(xiàn)城市綠地內(nèi)裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省國土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
2.深入開展城市清潔行動。
按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據(jù)我省清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發(fā)動各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。縣級以上城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委、環(huán)保廳等按職責推進實施,各級政府負責落實)
3.嚴格施工揚塵污染管控。
強化施工揚塵污染防治,將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)文明施工管理范疇,嚴格執(zhí)行開復(fù)工驗收、“三員”(監(jiān)督員、網(wǎng)絡(luò)員、管理員)管理、城市建筑垃圾處置核準、揚塵防治預(yù)算管理等制度,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,禁止施工工地現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場配置砂漿,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與當?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。采暖季城市建成區(qū)施工工地繼續(xù)實施“封土行動”。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳按職責推進實施,各級政府負責落實)
4.強化道路揚塵污染防治。
加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路機械化清掃保潔作業(yè),推行“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式,加強對城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環(huán)境衛(wèi)生保潔力度。2018年,縣城及縣級城市主干道機械化清掃率達到100%,省轄市、省直管縣(市)主次干道采取機械化清掃保潔的路面應(yīng)達到“雙10”(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘)標準。2019年,省轄市、省直管縣(市)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷,其余縣(市)主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準。2020年,全省所有縣(市)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應(yīng)達到“雙10”標準。加強對繞城高速公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度,繞城區(qū)國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區(qū)國省干線公路每日至少清掃1—2次。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理,實行建筑垃圾從產(chǎn)生、清運到消納處置的全過程監(jiān)管。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳按職責推進實施,各級政府負責落實)
5.大力推進露天礦山綜合整治。
以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點,對全省露天礦山進行綜合整治。2018年,對污染治理不規(guī)范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復(fù)綠化,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業(yè)權(quán)審批和露天礦山新上建設(shè)項目核準或備案、環(huán)境影響評價報告審批,原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。(省國土資源廳牽頭,省環(huán)保廳、安全監(jiān)管局、公安廳、交通運輸廳、水利廳參與,各級政府負責落實)
6.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。
(1)強化秸稈禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,到2020年,全省秸稈綜合利用率平均達到89%以上。切實加強秸稈禁燒管控,強化各級政府秸稈禁燒主體責任,建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度,加強衛(wèi)星遙感技術(shù)、“藍天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機等應(yīng)用,繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒50萬元/火點的扣減地方財力規(guī)定,持續(xù)加大秸稈禁燒力度,努力實現(xiàn)全省夏秋“零火點”目標。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。(省農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳、財政廳參與,各級政府負責落實)
(2)控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機肥使用量,提高化肥利用率,到2020年,全省化肥利用率提高到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用,改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。(省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
7.堅持煙花爆竹禁限放管控。
各地要依據(jù)當?shù)責熁ū窠薹殴芾硪?guī)定,落實縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。公安、交通運輸、安全監(jiān)管、供銷部門要指導督促各地加強經(jīng)營、運輸、銷售等源頭管控,規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理。(省安全監(jiān)管局、公安廳、交通運輸廳、供銷社按職責推進實施,各級政府負責落實)
(五)打好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋攻堅戰(zhàn)役。提升監(jiān)測監(jiān)控能力,提高預(yù)測預(yù)警水平,加強應(yīng)急預(yù)警管控,完善聯(lián)防聯(lián)控機制,努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋。
1.提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。
(1)建立覆蓋全面的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上,加強縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,完成縣級空氣質(zhì)量自動站監(jiān)測事權(quán)上收,由省實施統(tǒng)一管理。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測工作,在實現(xiàn)309個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣自動站聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,2018年年底前完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣自動站建設(shè)任務(wù)。2019年年底前全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測,在全省各縣(市、區(qū))布設(shè)降塵量監(jiān)測點位,提高揚塵污染防治監(jiān)測能力。組織開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。利用各級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),科學分析評價區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量狀況,為針對性制定環(huán)境空氣改善方案提供基礎(chǔ)依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳參與,各級政府負責落實)
(2)深化大氣污染綜合觀測能力建設(shè)。2018年每個省轄市至少建成1個氣溶膠激光雷達,實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)共享;2019年建成主要氣流通道和重點地區(qū)顆粒物及光化學組份綜合觀測網(wǎng);2020年初步形成全省大氣污染遙感、氣溶膠激光雷達、組份觀測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開發(fā)數(shù)據(jù)分析平臺,將大氣科研成果與污染成因解析業(yè)務(wù)化應(yīng)用相結(jié)合,不斷提高觀測數(shù)據(jù)挖掘研究能力,為研究區(qū)域大氣污染成因、演變及溯源提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為污染控制及治理提供科學導向。(省環(huán)保廳、氣象局牽頭,各級政府負責落實)
2.提升環(huán)境預(yù)測預(yù)警能力。
強化省、市兩級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報技術(shù)能力建設(shè)。2018年省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力,18個省轄市全面完成預(yù)測預(yù)報能力建設(shè);2019年初步形成省—市一體化預(yù)測預(yù)報技術(shù)系統(tǒng)及會商機制;2020年全面建成具有區(qū)域特點的省級空氣質(zhì)量預(yù)報技術(shù)中心、培訓中心、會商中心,18個省轄市形成具有地域特點、覆蓋縣區(qū)的精準預(yù)報能力,構(gòu)建省市一體化預(yù)測預(yù)報體系。(省環(huán)保廳牽頭,省氣象局參與,各級政府負責落實)
3.強化污染源自動監(jiān)控能力。
(1)完善重點涉氣工業(yè)企業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。在實現(xiàn)對全省1841家涉氣企業(yè)污染物排放自動監(jiān)控基礎(chǔ)上,進一步擴大涉氣工業(yè)企業(yè)監(jiān)控范圍,對全省12000余家應(yīng)急管控和錯峰生產(chǎn)企業(yè)進行全面篩查,2018年9月底前,全省滿足自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)標準的涉氣企業(yè)全部完成自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè);2019年對全省第二次污染源普查的涉氣企業(yè)進行全面篩查(含排氣口高度超過45米的高架源),2019年9月底前,滿足自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)標準(含無組織排放治理后,設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施的工業(yè)企業(yè))的企業(yè)全部完成自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè);2020年9月底前,實現(xiàn)對全省滿足自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)標準的涉氣企業(yè)自動監(jiān)控全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負責落實)
(2)構(gòu)建VOCs排放監(jiān)控體系。開展全省VOCs排放企業(yè)排查,摸清VOCs排放企業(yè)清單,將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點企業(yè)納入重點排污單位名錄,安裝VOCs排放自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)石化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)相關(guān)無組織排放數(shù)據(jù)與環(huán)保監(jiān)管部門共享。2018年年底前,建立VOCs排放企業(yè)清單,發(fā)布重點排污單位名錄;2019年年底前,按規(guī)定要求完成VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè);2020年年底前,重點排污單位名錄中全部企業(yè)完成VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè),基本實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)VOCs排放監(jiān)控全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負責落實)
(3)完善施工工地空氣質(zhì)量監(jiān)控平臺。全省建筑面積1萬平方米及以上的施工工地,長度200米以上的市政、國省干線公路,中標價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規(guī)模以上水利樞紐工程重點揚塵防控點安裝揚塵在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備并與屬地政府監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。2018年12月底前,按照規(guī)定完成建設(shè)工地在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施安裝,建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機制,科學設(shè)定顆粒物濃度預(yù)警閾值;2019年6月底前,建立全省各類施工工地監(jiān)控監(jiān)測信息的交互共享機制,實現(xiàn)信息共享。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳按職責推進實施,各級政府負責落實)
4.強化監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。
加強對社會環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管,建立質(zhì)控考核與手工比對等機制,健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動,嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對各地不當干預(yù)監(jiān)測行為的,監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位或篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負責落實)
5.提高污染動態(tài)溯源能力。
匯聚跨部門科研資源,組織優(yōu)秀科研團隊,開展重點城市大氣重污染成因、重污染積累及天氣過程雙向反饋機制、重點行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)等科技攻堅。緊密圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需求,以目標和問題為導向,開展鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制等技術(shù)研究。常態(tài)化開展源排放清單編制、源解析等工作,提高污染動態(tài)溯源能力,評估大氣污染防治措施的實施效果,為重污染天氣過程預(yù)測預(yù)警和大氣污染防治工作提供科學依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負責落實)
6.提升重污染天氣應(yīng)急管控能力。
(1)建立污染天氣信息管理平臺。2020年年底前,完成省級污染天氣信息管理平臺建設(shè),逐步實現(xiàn)大氣污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單管理;建設(shè)可視化平臺,實現(xiàn)污染天氣可視化管理,建立與空氣質(zhì)量、污染物排放量、用電量數(shù)據(jù)實時對接、共享和應(yīng)用機制。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、氣象局、電力公司參與)
(2)開展重污染天氣應(yīng)急減排清單編制工作。各省轄市要在大氣污染源清單或2017年重污染天氣應(yīng)急減排清單的基礎(chǔ)上,按行業(yè)、按地域進一步細化管控措施,明確應(yīng)急減排清單中不同時段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機動車禁限行措施等,實現(xiàn)一張清單管到底。對清單實行動態(tài)管理,并在每年9月底前完成清單修訂工作。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳參與,各級政府負責落實)
(3)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。2018年10月底前,完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作,統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標準,強化全省統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動。細化應(yīng)急減排措施,提高應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%;實施“一廠一策”清單化管理,確保應(yīng)急減排措施可操作、可核查。在黃色及以上級別重污染天氣預(yù)警期間,對鋼鐵、焦化、有色、礦山、化工、建材等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),廠區(qū)安裝視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng),實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。加快推動大氣污染防治人工影響天氣干預(yù)措施應(yīng)用。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、氣象局參與,各級政府負責落實)
(4)開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施情況評估工作。結(jié)合清單的不確定性,在每次重污染天氣過程結(jié)束后,各地政府要及時對本級應(yīng)急預(yù)案實施情況開展氣象條件影響及應(yīng)急應(yīng)對減排效果評估,適時修改完善應(yīng)急預(yù)案。(省環(huán)保廳牽頭,省氣象局參與,各級政府負責落實)
三、全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實施水污染防治行動計劃,落實河長制、湖長制,強化河長職責,加強組織領(lǐng)導,建立長效機制。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四個標志性攻堅戰(zhàn)役,統(tǒng)籌推進各項水污染防治工作。
(一)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)役。通過提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)水平,提高污水收集、處理率,治理黑臭水體,并建立長效機制。
1.全力推進城市建成區(qū)黑臭水體治理。
開展省轄市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動,強化監(jiān)督檢查。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的要求,系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。2018年,省轄市建成區(qū)133處黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象,鄭州市達到長治久清;省轄市要進一步拉網(wǎng)式排查建成區(qū)黑臭水體,建立臺賬;首批實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的縣(市)建成區(qū)黑臭水體基本完成與水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程;其余縣城建成區(qū)黑臭水體全部開工整治。2019年,省轄市建成區(qū)基本完成黑臭水體(含新排查的)整治工作,初見成效;實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的縣(市)基本消除黑臭現(xiàn)象;其余縣城基本完成建成區(qū)黑臭水體截污納管、排污口整治任務(wù)。2020年,省轄市建成區(qū)全面消除黑臭水體,實現(xiàn)長治久清;其余縣(市)基本完成黑臭水體整治任務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳參與,各級政府負責落實)
2.強力推進城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。
實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動,加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全面調(diào)查核算城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量、現(xiàn)有污水設(shè)施收集處理量、城鎮(zhèn)現(xiàn)有生活污水直排量,對現(xiàn)有污水處理設(shè)施已經(jīng)基本滿負荷或處理能力不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的地方,2018年年底前,根據(jù)實際情況,要規(guī)劃新建城鎮(zhèn)污水處理廠,新建或擴建城鎮(zhèn)污水處理廠必須達到或優(yōu)于一級A排放標準。推進污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造,要盡快實現(xiàn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)全覆蓋;對新建城區(qū),管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè),做到雨污分流。完善污水處理收費政策,各地要按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調(diào)整到位,原則上應(yīng)補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利。加強城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè),有效減少城市面源污染。加強再生水利用,提高再生水利用率。具備條件的縣級以上污水處理廠全部建設(shè)尾水人工濕地,進一步提升污水處理水平。2018年省轄市和縣城污水處理率分別達到95.5%以上、89%以上,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑應(yīng)按規(guī)定建設(shè)建筑中水設(shè)施;2019年省轄市和縣城污水處理率分別達到95.7%以上和89.5%以上;2020年全省設(shè)市城市和縣城污水處理率分別達到96%以上和90%以上,設(shè)市城市和縣城污泥無害化處理率分別達到95%以上和85%以上,其中,省轄市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
(二)打好水源地保護攻堅戰(zhàn)役。排查整治集中式飲用水水源地,保障南水北調(diào)中線工程“一渠清水永續(xù)北送”,加強水源地環(huán)境管理,讓老百姓喝上放心水。
1.做好全省縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和排查整治工作。
按照生態(tài)環(huán)境部和水利部要求,排查地表水型集中式飲用水水源保護區(qū)劃定情況、保護區(qū)邊界標志設(shè)立情況和保護區(qū)內(nèi)存在的排污口、違法項目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等違法違規(guī)問題,開展保護區(qū)環(huán)境風險隱患綜合整治和保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。2018年年底前,完成省轄市地表水型集中式飲用水水源地保護區(qū)的專項整治和規(guī)范化建設(shè);2019年年底前,完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護區(qū)的專項整治和規(guī)范化建設(shè);2020年年底前,健全水源地日常監(jiān)管制度,完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,防止已整改問題“死灰復(fù)燃”。(省環(huán)保廳、水利廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、畜牧局、地礦局參與,各級政府負責落實)
2.保障“一渠清水永續(xù)北送”。
加強丹江口水庫(河南轄區(qū))水質(zhì)監(jiān)測和風險防控,健全水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),提高預(yù)警預(yù)報能力。每月開展例行監(jiān)測,每年組織開展丹江口水庫(河南轄區(qū))飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作?？茖W實施匯水區(qū)人工增雨作業(yè)。(省環(huán)保廳、氣象局牽頭,省南水北調(diào)辦、水利廳、交通運輸廳參與,丹江口水庫匯水區(qū)內(nèi)各級政府負責落實)
強化南水北調(diào)中線工程總干渠(河南段)水環(huán)境風險防控。實施水質(zhì)實時動態(tài)檢測,建立完善日常巡查、工程監(jiān)管、污染聯(lián)防、應(yīng)急處置等制度,確保輸水干渠水質(zhì)安全;按規(guī)定設(shè)置南水北調(diào)中線工程總干渠(河南段)兩側(cè)飲用水水源保護區(qū)的標識、標志,力爭2020年年底前完成標識、標志設(shè)置工作。(省南水北調(diào)辦牽頭,省環(huán)保廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳參與,南水北調(diào)中線工程總干渠〔河南段〕沿線各級政府負責落實)
持續(xù)開展南水北調(diào)中線工程總干渠(河南段)兩側(cè)飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等水污染風險源的排查整治工作,2018年年底前完成調(diào)整后保護區(qū)內(nèi)水污染風險源排查工作,2020年完成保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題的排查整治,切實消除環(huán)境風險隱患。(省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、南水北調(diào)辦按職責推進實施,南水北調(diào)中線工程總干渠〔河南段〕沿線各級政府負責落實)
3.加強飲用水環(huán)境管理。
加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理。劃定并規(guī)范集中式飲用水水源保護區(qū),推進規(guī)范化建設(shè)。深化地下水污染防治。定期監(jiān)(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況,縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,建立飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系。單一水源供水的地方要加快完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。(省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計生委按職責推進實施,各級政府負責落實)
(三)打好全域清潔河流攻堅戰(zhàn)役。全面貫徹落實河長制,開展河道綜合整治,保障河流生態(tài)流量,逐步恢復(fù)水生態(tài)。1.開展河道綜合整治。2018年,開展水域岸線管理范圍內(nèi)的垃圾(秸稈)、入河直排口、餐飲、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農(nóng)作物施肥種植等排查整治;優(yōu)先完成全省地表水政府責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側(cè)500米左右范圍內(nèi)問題的排查整治,并納入“一河一策”長效管護機制。2019年基本完成全部入河排污口(溝渠)整治。2020年全面完成整治任務(wù)。(省水利廳牽頭,河南黃河河務(wù)局、省環(huán)保廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局參與,各級政府負責落實)2.改善河流生態(tài)流量。
完善水資源配置體系,建設(shè)水系重大連通工程,充分利用水資源分配量,最大限度地補充河流生態(tài)流量。做好閘壩聯(lián)合調(diào)度工作,對全省閘壩聯(lián)合調(diào)度實施統(tǒng)一管理,根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需求科學確定生態(tài)流量。要采取生態(tài)補水、規(guī)劃建設(shè)河道濕地等綜合措施,確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。2018年年底前,初步建立淮河和海河流域重點河流生態(tài)流量改善機制;2019年年底前,全面建立省轄淮河、黃河、海河流域主要河流生態(tài)流量調(diào)度機制;2020年,建立生態(tài)流量改善長效機制。(省水利廳牽頭,省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、河南黃河河務(wù)局參與,各級政府負責落實)3.推進水污染綜合整治及水生態(tài)保護修復(fù)。
加強河湖水污染綜合整治及水生態(tài)保護、修復(fù)等。鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市要組織相關(guān)部門,按照2020年全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水的目標,制定實施本市全域水質(zhì)整體改善方案;除以上6市以外,安陽的安陽河(馮宿橋斷面),新鄉(xiāng)的天然渠(封丘陶北斷面),濮陽的馬頰河(南樂水文站斷面),焦作的沁河(武陟渠首斷面),駐馬店的洪河(新蔡李橋和班臺斷面),商丘的澮河(黃口斷面)、大沙河(包公廟斷面),周口潁河(界首七渡口和康店斷面)等8條河流(10個斷面)所涉及的省轄市要有針對性地制定實施河流水質(zhì)提升專項方案,確保到2020年上述斷面水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類;重點整治開封的城區(qū)黑臭水體及惠濟河,平頂山的八里河,周口的城區(qū)黑臭水體,新鄉(xiāng)的衛(wèi)河,鶴壁的湯河,三門峽的宏農(nóng)澗河、澗河,濟源的濟河,以及蟒河、共產(chǎn)主義渠等污染較重河流,相關(guān)省轄市要制定實施整治方案。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳參與,各級政府負責落實)
(四)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)役。以建設(shè)美麗宜居村莊為導向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,實現(xiàn)全省行政村整治全覆蓋。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程,著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、白色污染問題,大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
1.治理農(nóng)村污水、垃圾。
以縣級行政區(qū)域為單元,實行農(nóng)村生活污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù),優(yōu)先推進南水北調(diào)中線工程及飲用水水源保護區(qū)、河流兩側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通干線沿線和省界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。加大各級財政運維投入,縣級政府要負責已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施穩(wěn)定正常運行。2018年,重點推進河流沿線村莊污水的收集處理;2019年,全面推進全省村莊污水的收集處理;2020年,全省農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。推廣農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式,探索農(nóng)村生活垃圾治理市場化運營機制,到2020年全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實現(xiàn)全省行政村有效整治。(省委農(nóng)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省財政廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
2.防控農(nóng)村改廁后糞污污染。
農(nóng)村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅決防止污染公共水體。改廁后,污水能進入管網(wǎng)及處理設(shè)施的,必須全收集、全處理并達標排放;不能進入污水處理設(shè)施的,應(yīng)采取定期抽運等收集處置方式,予以綜合利用,有效管控改廁之后產(chǎn)生的糞污。到2020年,非貧困縣農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右。(省委農(nóng)辦牽頭,省衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與,各級政府負責落實)
3.推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。
現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設(shè)施,以及糞便污水收集、利用和無害化處理設(shè)施。積極引導散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養(yǎng)殖廢水不得直接排入水體,排放應(yīng)達到國家和我省要求。鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場整治成果,防止反彈。2018年,全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達到80%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到68%以上;2019年,全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達到85%以上,大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到100%,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到70%;2020年,全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到95%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到75%以上。(省畜牧局牽頭,省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳參與,各級政府負責落實)
(五)統(tǒng)籌推進其他各項水污染防治工作。
1.調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。
加快淘汰落后產(chǎn)能,制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。加快城市建成區(qū)、重點流域等的重污染企業(yè)搬遷改造,2018年年底前,相關(guān)城市政府就此制定專項計劃并向社會公開。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè),應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
2.嚴格環(huán)境準入。
對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評,嚴格項目環(huán)境準入,嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與,各級政府負責落實)
3.全面推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。
加強造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進其清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。(省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳參與,各級政府負責落實)
4.提升省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。
新建、升級省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等設(shè)施?，F(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)域必須實現(xiàn)管網(wǎng)全配套,污水集中處理設(shè)施必須做到穩(wěn)定達標運行,同時安裝自動在線監(jiān)控裝置;加快推進其他各類、各級園區(qū)污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)。排污單位對污水進行預(yù)處理后向污水集中處理設(shè)施排放的,應(yīng)當符合集中處理設(shè)施的接納標準。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、商務(wù)廳參與,各級政府負責落實)
5.開展交通運輸業(yè)水污染防治。
完善高速公路服務(wù)區(qū)污水、垃圾收集處理和利用設(shè)施;船舶應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材,港口、碼頭、水上服務(wù)區(qū)應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定及標準建設(shè)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施,建立健全船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度,加強內(nèi)河船舶污染控制,防止水運污染。(省交通運輸廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
6.節(jié)約保護水資源。
嚴格重點監(jiān)控用水單位臺賬監(jiān)管,建立國家、省、市重點監(jiān)控用水單位三級名錄,加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年年底前將年用水量100萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機構(gòu),年取水量300萬立方米以上的城市供水企業(yè),大型和5萬畝以上重點中型灌區(qū)納入名錄,初步建立重點監(jiān)控用水單位管理體系。大力推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),到2020年,大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,全省節(jié)水灌溉面積達到3400萬畝左右,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上,全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、25%以上。進一步推動實施全省地下水利用與保護規(guī)劃、地下水超采區(qū)治理規(guī)劃及南水北調(diào)中線工程受水區(qū)、地面沉降區(qū)地下水壓采方案,著力抓好地下水嚴重超采區(qū)綜合治理工作。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳參與,各級政府負責落實)
7.實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。
進一步完善水質(zhì)監(jiān)測站點設(shè)置,提高自動監(jiān)測能力,強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準確。2018年年底前,具備水質(zhì)自動站建設(shè)條件的省控(市級)、市控(縣級)責任目標斷面基本建成水質(zhì)自動站,并實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳參與,各級政府負責落實)
四、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實土壤污染防治行動計劃,夯實土壤污染防治基礎(chǔ),實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理,確保我省糧食和人居環(huán)境安全。
(一)強力推進農(nóng)用地土壤污染防治。
1.推進實施土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。
在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分,對優(yōu)先保護類耕地通過劃為永久基本農(nóng)田等措施,依法嚴格保護;對安全利用類耕地開展治理與修復(fù)、農(nóng)藝調(diào)控和替代種植等安全利用措施;對嚴格管控類耕地劃為特定農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū),實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草,防范耕地環(huán)境風險。2018年年底前,完成試點地方耕地類別劃分,建立耕地分類管理清單;2019年起向全省推廣,實施分類管理;2020年10月底前,全省完成耕地類別劃分。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
2.切實加強對優(yōu)先保護類耕地的保護。
各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,持續(xù)實行嚴格保護。除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用;高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護責任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),開展預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。(省國土資源廳牽頭,省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、林業(yè)廳參與,各級政府負責落實)
3.積極推進受污染耕地安全利用。
根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況,安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。2019年年底前,全面開展受污染耕地安全利用,完成20%安全利用耕地面積任務(wù);2020年10月底前,實施安全利用類耕地技術(shù)措施全覆蓋,全面完成受污染耕地安全利用任務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、科技廳、環(huán)保廳、糧食局參與,各級政府負責落實)
4.穩(wěn)妥開展受污染耕地治理與修復(fù)。
以保障主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心,以中、輕度安全利用類耕地為重點,分類施策、農(nóng)用優(yōu)先,預(yù)防為主、治用結(jié)合,開展耕地污染治理與修復(fù)。2018年年底前,完成5.4%受污染耕地土壤治理與修復(fù)面積任務(wù);2019年年底前,借鑒濟源、新鄉(xiāng)土壤污染治理和修復(fù)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?按照國家有關(guān)要求,全省有序推進受污染耕地土壤治理與修復(fù),累計完成11.9%治理與修復(fù)面積任務(wù);2020年10月底前,全面完成受污染耕地土壤治理與修復(fù)任務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省環(huán)保廳、國土資源廳、科技廳、財政廳,各級政府負責落實)
5.依法開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。
加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,結(jié)合實際制定退耕還林還草計劃。在耕地重度污染區(qū)域禁止種植超標食用農(nóng)產(chǎn)品,分區(qū)域、分年度實施農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。2018年,編制受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草實施方案,完成15.8%種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積任務(wù);2019年年底前,累計完成34.2%種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積任務(wù);2020年10月底前,全面完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省林業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
(二)全面夯實土壤污染防治基礎(chǔ)。
1.全面建立污染源監(jiān)管清單。
針對全省土壤污染源底數(shù)不清現(xiàn)狀,在全省分步驟、分類別開展涉重金屬和危險廢物企業(yè)、固體廢物堆存場所、歷史遺留尾礦庫、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動,結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計等多來源企業(yè)信息,摸清各類污染底數(shù),建立臺賬,形成監(jiān)管清單。2018年年底前,建立各級污染源監(jiān)管清單;2020年10月底前,全面掌握影響土壤環(huán)境質(zhì)量的污染源種類、分布和環(huán)境風險狀況。(省環(huán)保廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局參與,相關(guān)地方政府負責落實)
2.積極開展土壤污染狀況詳查。
針對全省土壤環(huán)境質(zhì)量不清現(xiàn)狀,以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,在全省開展土壤污染狀況詳查,建立推進詳查工作機制,完善詳查質(zhì)量保證與控制體系,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,為建立和完善我省土壤環(huán)境管理體系、促進土壤資源永續(xù)利用提供基礎(chǔ)支撐。2018年年底前,查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2018—2020年,開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,掌握我省重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、衛(wèi)生計生委、地礦局、有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局參與,各級政府負責落實)
3.強化污染防治科技支撐。
針對土壤污染防治技術(shù)力量薄弱、科技支撐不足的問題,整合土壤污染防治專家力量、科技力量,分類別建立土壤污染防治專家?guī)旌蛯I(yè)機構(gòu)名錄;整合污染源普查、土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查等土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立省級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫,為全省土壤污染防治地方法律、法規(guī)、政策制定和工作決策提供咨詢指導和技術(shù)支持。2018年10月底前,完成省級專家?guī)旖ㄔO(shè)和科技力量機構(gòu)信息收集、匯總、名錄整合。(省環(huán)保廳牽頭,省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳參與,各級政府負責落實)
4.創(chuàng)新工作運行機制。
針對土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀,加快建立健全土壤污染防治相關(guān)機制,實施規(guī)范有序管控。依據(jù)土壤環(huán)境信息化管理平臺,實現(xiàn)環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)共享,提高風險管控成效,2018年年底前,形成部門土壤環(huán)境信息共享機制;嚴把建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用項目準入、許可關(guān),環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依照法律、法規(guī)聯(lián)合管理,嚴防建設(shè)用地再開發(fā)利用環(huán)境風險,2019年年底前,形成運行良好的污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管機制。綜合考慮糧食生產(chǎn)、土壤環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素,探索建立縱向和橫向土壤環(huán)境保護補償機制,明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍等。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳參與,各級政府負責落實)
5.加快土壤環(huán)境監(jiān)測制度和能力建設(shè)。
推進環(huán)境監(jiān)管能力提升建設(shè)項目,建立完善土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、土壤與可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、大型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測等監(jiān)測制度,逐步形成土壤環(huán)境監(jiān)測體系,為土壤污染防治提供支撐。2018年起,各項制度逐步開始運行,以濟源—安陽、三門峽—洛陽、鄭州、開封、南陽—駐馬店環(huán)境監(jiān)測站為依托,建設(shè)豫北、豫西、豫中、豫東、豫南五大土壤環(huán)境監(jiān)測區(qū)域中心,2019年年底前初步完成體系建設(shè);2020年10月底前,實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、財政廳參與,各級政府負責落實)
6.制定地方性法規(guī)和技術(shù)標準。
針對法律、法規(guī)和技術(shù)標準不完善的現(xiàn)狀,以問題為導向,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居安全為核心,制定完善土壤污染防治的相關(guān)政策和標準,開展《河南省土壤污染防治條例》立法調(diào)研和《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂調(diào)研,加快推進形成土壤污染防治地方性法規(guī)體系,為有效開展土壤污染防治和控制土壤環(huán)境風險提供支撐。2018年8月底前,出臺河南省建設(shè)用地污染地塊土壤環(huán)境管理辦法,編制完成河南省耕地土壤污染防治推薦技術(shù)目錄(試行);2018年年底前,修訂耕地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范;2019年6月底前,出臺河南省土壤污染治理與修復(fù)成效評估技術(shù)規(guī)范;2020年6月底前,研究制定農(nóng)業(yè)投入品減量使用及重金屬低積累品種篩選和審定標準;2020年年底前,經(jīng)過總結(jié)技術(shù)示范和實踐探索經(jīng)驗,公布實施河南省耕地土壤污染防治推薦技術(shù)目錄,推動出臺《河南省土壤污染防治條例》,修訂《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》,出臺受污染耕地安全利用治理與修復(fù)技術(shù)規(guī)范。(省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、科技廳、省政府法制辦參與)
(三)加強土壤污染的源頭管控。
1.深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點區(qū)域綜合整治。
加強涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治和環(huán)境監(jiān)管,對廢水廢氣處理設(shè)施逐步進行升級改造,切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑,限制含重金屬工業(yè)廢水進入城市生活污水處理廠,對不能穩(wěn)定達標排放的,依法進行停產(chǎn)治理或關(guān)閉;積極推進清潔生產(chǎn),減少重金屬污染物產(chǎn)生,降低重金屬排放量;在欒川、桐柏等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域,執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值;以文峪河、棗香河等為重點,開展底泥重金屬(含氰化物)調(diào)查及風險評估,進行綜合整治;加快對歷史遺留含鉻污染物和重金屬廢渣的安全處置;嚴格控制新建涉鎘等重點重金屬排放的建設(shè)項目,堅決落實重點行業(yè)重點重金屬排放等量置換或減量置換要求,不滿足重金屬排放總量控制要求的建設(shè)項目不予審批。2018年起,開展5年一輪的強制性清潔生產(chǎn)審核,國家級重金屬污染重點防控區(qū)按照要求完成重金屬污染綜合防控規(guī)劃編制,省級重金屬污染重點防控區(qū)完成重金屬污染綜合防控工作方案編制;2019年10月底前,完成義馬市含鉻污染物治理;2020年10月底前,完成重點流域底泥重金屬綜合整治和重點區(qū)域含重金屬廢渣的清理、轉(zhuǎn)運、無害化處理工作,全省重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降12%。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、財政廳參與,各級政府負責落實)
2.加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。
貫徹綠色發(fā)展理念,堅持綜合治理、標本兼治,調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,通過政府引導、企業(yè)負責、農(nóng)戶配合、市場驅(qū)動,落實農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度、廢舊地膜和農(nóng)藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度;加強灌溉水質(zhì)管理,完善以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點的農(nóng)業(yè)工程措施,實施節(jié)水戰(zhàn)略。2018年年底前,主要農(nóng)作物化肥使用量增長率控制在0.8%以下,農(nóng)藥有效利用率達到38.5%以上;2019年年底前,以上指標分別達到0.4%以下、39.3%以上;2020年10月底前,全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,全省農(nóng)膜回收利用率達到90%以上,農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理推廣到全省30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省財政廳、環(huán)保廳、水利廳、供銷社、畜牧局參與,各級政府負責落實)
3.加強生活污染源管控。
營造綠色人居環(huán)境,推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化,開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類,推進城市生活垃圾收運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在有條件的城市和農(nóng)村,逐步推進生活垃圾分類試點工作,提升污水垃圾處理水平,推進建筑垃圾資源化利用,對不符合規(guī)定的生活垃圾填埋場開展專項整治;進一步完善配套政策和標準法規(guī),落實限制一次性用品使用制度;加強含重金屬廢物的收運與處理管理,建立全省生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。2018年年底前,出臺我省生活垃圾分類實施意見,啟動相關(guān)試點工作,鄭州市生活垃圾回收利用率達到10%以上;2019年年底前,鄭州市生活垃圾回收利用率達到30%以上;2020年年底前,鄭州市生活垃圾回收利用率達到35%以上,形成較完備的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、商務(wù)廳參與,各級政府負責落實)
4.推進固體廢物處理處置及綜合利用。
按照“減量化、資源化、無害化”原則,推進一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品資源化利用,以及尾礦(共伴生礦)綜合利用和協(xié)同利用,開展大宗工業(yè)固體廢物資源化利用,在濮陽、寶豐、鎮(zhèn)平開展靜脈產(chǎn)業(yè)園試點工作,在焦作、濮陽、靈寶等地建設(shè)尾礦(共伴生礦)綜合利用示范工程;完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移審批等管理制度,建立信息化監(jiān)管平臺,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監(jiān)管。危險廢物經(jīng)營單位以處置本省危險廢物為主,嚴格控制自外省轉(zhuǎn)入危險廢物量,禁止轉(zhuǎn)入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險廢物;加強醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管,擴大全省醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施覆蓋范圍,因地制宜地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處理處置。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置。2018年年底前,制定全省危險廢物集中處置設(shè)施布局規(guī)劃,完成全省醫(yī)療廢物協(xié)同處置與應(yīng)急處置機制建設(shè)工作;2019年年底前,對不符合規(guī)范要求、存在環(huán)境風險的固體廢物堆存場所進行整治,并通過驗收;2020年10月底前,建成一批尾礦(共伴生礦)綜合利用示范工程,完成廢棄物協(xié)同處置試點工程建設(shè),全省危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于90%、95%,危險廢物處理處置能力提高10%以上。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳牽頭,省安全監(jiān)管局、財政廳、衛(wèi)生計生委參與,各級政府負責落實)
5.加快對尾礦庫的專項整治。
以保障尾礦庫周邊及下游群眾環(huán)境安全為出發(fā)點,針對尾礦庫滲漏等對土壤產(chǎn)生的污染強化源頭管控。開展尾礦庫安全隱患排查及風險評估;強化伴生放射性尾礦庫的土壤輻射環(huán)境監(jiān)測;引導企業(yè)通過升級改造、尾礦綜合利用、閉庫銷庫等治理方式,提升尾礦庫管理水平,防范重大事故發(fā)生;通過采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等方式,優(yōu)先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)現(xiàn)役尾礦庫開展整治工作,并制定、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2018年年底前,排查全省歷史遺留尾礦庫,開展尾礦庫閉庫注銷工作,推動尾礦庫用地復(fù)墾或生態(tài)恢復(fù)。完成全省尾礦庫安全風險評估,完善尾礦庫安全設(shè)施,結(jié)合重點監(jiān)管尾礦庫排查結(jié)果,完成65座重點尾礦庫整治;2019年年底前,完成48座重點尾礦庫治理,全面完成全省113座重點尾礦庫治理任務(wù)。(省安全監(jiān)管局、環(huán)保廳牽頭,相關(guān)地方政府負責落實)
6.積極推進綠色礦山建設(shè)。
構(gòu)建部門協(xié)同,省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)的工作機制,落實礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)主體責任,完善激勵政策,構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。2018年年底前,發(fā)布煤炭、冶金、有色、黃金、鹽堿、非金屬、建筑石料石材綠色礦山建設(shè)規(guī)范;2019年年底前,力爭建成50個綠色礦山;2020年年底前,力爭建成100個綠色礦山,并建成一個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),力爭形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的,在礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)利用、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山等方面達到較高水平的礦業(yè)發(fā)展新模式。(省國土資源廳牽頭,省財政廳、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳參與,相關(guān)地方政府負責落實)
(四)實施土壤污染防治試點輻射帶動。
1.推進綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
按照試點先行、逐步推進的原則,探索適合我省特點的土壤污染防治有效模式。在洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店三市持續(xù)開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),重點在土壤污染源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、風險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索。洛陽市在礦山開采和工業(yè)生產(chǎn)造成土壤污染的治理與修復(fù),駐馬店市在防治農(nóng)業(yè)面源污染和未污染耕地的保護,新鄉(xiāng)市在受污染農(nóng)用地修復(fù)與防治、阻斷污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險等方面出成效、出經(jīng)驗、出模式,為全省土壤污染防治提供經(jīng)驗借鑒。2018年年底前,取得階段性成果,建設(shè)一批土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程;2019年起,逐步將成熟的經(jīng)驗和模式向全省推廣,輻射帶動全省土壤污染防治工作向縱深發(fā)展;2020年年底前,形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式,為全省土壤環(huán)境保護探索路徑。(省國土資源廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳牽頭,省環(huán)保廳參與,洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店市政府負責落實)
2.開展農(nóng)業(yè)面源和生活源污染防治示范試點。
2018年起,在中牟縣、尉氏縣、杞縣、靈寶市開展農(nóng)膜區(qū)域性回收利用示范,探索農(nóng)膜機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用模式;在產(chǎn)糧大縣滑縣、唐河、永城、固始、上蔡和產(chǎn)油大縣正陽、光山及蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣扶溝開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理示范試點,探索農(nóng)藥包裝廢棄物減量化、資源化、無害化路徑;在安陽、洛陽、焦作、開封開展生活垃圾分類示范試點,在濟源、新密、汝州、蘭考、禹州開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范試點,探索符合實際的分類收運處置體系。2019年,每個省轄市選擇不少于1個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村生活垃圾分類試點工作,省直管縣(市)納入所在省轄市選擇范圍。2020年,有條件的縣(市、區(qū))普遍開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。(省農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、供銷社參與,各級人民政府負責落實)
3.開展耕地土壤環(huán)境治理示范試點。
按照試點帶動、分類施策的要求,將農(nóng)用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控三個類別,開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點;在濟源、新鄉(xiāng)開展受污染耕地土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點,探索土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)模式,建立治理效果評估指標體系,積累工作經(jīng)驗;在新鄉(xiāng)、安陽、焦作、洛陽、三門峽、濟源開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點。2018年,新鄉(xiāng)、濟源等地要按照攻堅方案要求開展受污染耕地土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點經(jīng)驗總結(jié),完成試點項目階段性工作成效評估;2018年年底前,宜陽縣、輝縣市、駐馬店市驛城區(qū)、桐柏縣完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點,新鄉(xiāng)、安陽、焦作、洛陽、三門峽、濟源完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點;2020年10月底前,新鄉(xiāng)、濟源完成受污染耕地土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、國土資源廳、財政廳、林業(yè)廳參與,相關(guān)地方政府負責落實)
(五)實施建設(shè)用地污染地塊聯(lián)動監(jiān)管。
1.建立污染地塊名錄。
以保障人居環(huán)境安全為目的,監(jiān)督土地使用權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)用地環(huán)境污染調(diào)查評估,對無明確責任主體的地塊,政府履行主體責任;對已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)用地和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)用地進行排查,建立疑似污染地塊名單;對列入疑似污染地塊名單的地塊,監(jiān)督其土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境狀況初步調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,結(jié)果向社會公開,接受社會監(jiān)督。2018年起,開展土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與污染地塊信息比對,實施動態(tài)化監(jiān)管。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與,各級政府負責落實)
2.加強對污染地塊再開發(fā)利用的管理。
環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施污染地塊信息共享、聯(lián)動監(jiān)管;嚴格污染地塊用地準入管理,將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理工作。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,要充分考慮污染地塊的環(huán)境風險,合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進入用地程序。(省國土資源廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實)
3.加強暫不開發(fā)利用污染地塊管理。
對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,根據(jù)調(diào)查與風險評估結(jié)果,劃分污染地塊管理類型,制定差異化措施,一塊一策,實施以防止污染擴散為目的的風險管控。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與,各級政府負責落實)
(六)防范化解土壤各類環(huán)境風險。
1.切實重視土壤污染環(huán)境風險防范。
土壤污染環(huán)境風險具有隱蔽性和滯后性的特點,且涉及到糧食安全和人居環(huán)境安全,要堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先,強化對各類風險的管控,堅守土壤污染防范底線,對農(nóng)用地實施分類管理,對建設(shè)用地實施準入管理,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,防范和化解各類土壤環(huán)境風險。(各級政府負責落實)
2.實施農(nóng)用地土壤污染預(yù)警。
制定河南省農(nóng)用地土壤污染預(yù)警工作實施方案,明確預(yù)警標準,確定研判程序,細化預(yù)警處置方法。2018年起,實施土壤污染三級預(yù)警制度:一級預(yù)警同時啟動應(yīng)急響應(yīng),在省級土壤污染預(yù)警機構(gòu)領(lǐng)導下實施;二級預(yù)警在省級土壤污染預(yù)警機構(gòu)指導下,以省轄市、省直管縣(市)政府為主體實施;三級預(yù)警在市級土壤污染預(yù)警機構(gòu)領(lǐng)導下,以縣(市、區(qū))政府為主體實施。(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳參與,各級政府負責落實)
3.加強土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置。
做好耕地污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。各地要加快制定超標農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案;對受污染耕地按照國家要求開展風險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測,對發(fā)現(xiàn)的超標農(nóng)產(chǎn)品,實施專企收購、分倉儲存和集中處理,確保其不流入市場。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省糧食局參與,各級政府負責落實)
做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,發(fā)生突發(fā)事件時,及時開展環(huán)境監(jiān)測,掌握污染狀況;停止企業(yè)生產(chǎn)排污活動,查明污染源并實施嚴格管控,防止污染物擴散。按要求做好信息公開工作,及時準確公布調(diào)查進展和相關(guān)信息,自覺接受媒體和社會各界監(jiān)督。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、國土資源廳參與,各級政府負責落實)
五、加快推進生態(tài)體系建設(shè)
(一)加強規(guī)劃引導和紅線控制。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進“多規(guī)合一”,開展省級空間規(guī)劃試點,劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。健全主體功能區(qū)差別化配套政策體系,協(xié)同推進林業(yè)生態(tài)、濕地生態(tài)、流域生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)、城市生態(tài)的整體保護、宏觀管控、綜合治理,實現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升和自然良性循環(huán),提高生態(tài)環(huán)境承載力。(省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責推進實施,各級政府負責落實)
(二)推進生態(tài)保護與修復(fù)。按照山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,牢固樹立生態(tài)保護紅線意識,堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合,統(tǒng)籌考慮國土綠化、生態(tài)治理、生態(tài)廊道、生物多樣性保護,實施山區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程,構(gòu)建太行山、伏牛山、桐柏—大別山三大山地生態(tài)屏障,建設(shè)南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線、隋唐大運河及明清黃河故道、沿淮、沿黃生態(tài)保育帶,形成“三屏四帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)屏障。扎實推進生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展。大力推進山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程,統(tǒng)籌森林生態(tài)、濕地生態(tài)、流域生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)、城市生態(tài)建設(shè),持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。開展危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動,嚴肅查處自然保護區(qū)內(nèi)采礦(石)、采砂、工礦企業(yè)及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等各類違法違規(guī)活動,加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理和生態(tài)修復(fù),切實保障生態(tài)環(huán)境安全。(省林業(yè)廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、河南黃河河務(wù)局按職責推進實施,各級政府負責落實)
(三)開展國土綠化行動。完善天然林保護制度,擴大退耕還林規(guī)模。堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草,綠化美化國土空間。集中連片建設(shè)森林,建設(shè)樹種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng),形成沿河(渠)、沿線、沿湖(庫)的國土綠化網(wǎng)絡(luò),促進山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同,增強涵養(yǎng)水源、保育土壤、防風固沙、凈化環(huán)境等林業(yè)生態(tài)效益。(省林業(yè)廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳按職責推進實施,各級政府負責落實)
(四)提升農(nóng)田生態(tài)化水平。開展耕地質(zhì)量保護和提升行動,實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程和沃土工程,完善高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等環(huán)保標準規(guī)范,將生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來;大力實施農(nóng)田防護林建設(shè)工程,高水平建設(shè)平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加快推進河流沿岸和湖泊周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā),依托省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū),加快建設(shè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),形成綠色保護圈,大幅減少農(nóng)田耕作、換茬過程中揚塵污染,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良和農(nóng)民富裕雙贏。(省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、水利廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、畜牧局、南水北調(diào)辦按職責推進實施,各級政府負責落實)
(五)打造生態(tài)宜居城市。以推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為重點,以百城提質(zhì)增效為抓手,加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”(禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū),綠線、藍線、紫線和黃線)管理,優(yōu)化城市功能分區(qū),合理布局各類空間,劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍,擴大城市綠色生態(tài)空間,促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,推進城市綠色低碳發(fā)展。建立城市生態(tài)通風廊道,因地制宜建設(shè)廣場、公園、街旁游園、濕地公園和生態(tài)園區(qū),完善城市公園綠地、綠道網(wǎng)、綠化隔離帶。以植綠、硬化、鋪裝等降塵措施為重點,實施城區(qū)建筑物屋頂綠化工程,在沿交通干線兩側(cè)形成線狀林帶,在河道沿岸形成棋盤式的城鎮(zhèn)林帶網(wǎng),大力提高城區(qū)綠化覆蓋率。2020年城市建成區(qū)綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率達到35.9%。2018—2020年每年城市綠地內(nèi)裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。加快建設(shè)城市生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng),推進海綿城市建設(shè),實現(xiàn)“河湖與城市共呼吸”。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、氣象局按職責推進實施,各級政府負責落實)
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導,強化工作落實。各級必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任,自覺算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌,始終把生態(tài)環(huán)境保護作為最牢固的理念、最重要的戰(zhàn)略、最大的責任。各級主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人,對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責,至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作;其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。建立健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系,細化各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單;各有關(guān)部門要履行生態(tài)環(huán)境保護職責,制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各地、各部門每年向省委、省政府報告落實情況。
(二)加強壓力傳導,夯實政府責任。各地要專題研究污染防治攻堅工作,在本計劃基礎(chǔ)上,依據(jù)本地環(huán)境質(zhì)量改善目標,組織制定污染防治攻堅戰(zhàn)三年實施方案,深化治理措施,拓展治理范圍,厘清工作責任,并將目標任務(wù)逐項分解到有關(guān)部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,堅決實現(xiàn)2020年環(huán)境質(zhì)量改善目標。要堅持目標導向,將環(huán)境質(zhì)量改善目標作為確定攻堅治理任務(wù)的依據(jù),作為考核、獎懲的標準,切實將目標改善壓力落實到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府。要建立各項任務(wù)臺賬清單,實施嚴格的督導檢查制度,“抓兩頭、帶中間”,確保重點工程建設(shè)、治理項目按時間節(jié)點提前完成,為實現(xiàn)2020年環(huán)境質(zhì)量改善目標提供堅實支撐。
(三)完善政策機制,加大財政投入。在深入實施月度生態(tài)補償、綠色環(huán)保調(diào)度、排污許可等制度基礎(chǔ)上,提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,完善用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度,完善市場化、多元化生態(tài)補償機制,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制,用最嚴格的源頭預(yù)防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態(tài)環(huán)境。堅持資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配,財政資金重點支持監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態(tài)保護修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、污染防治技術(shù)研發(fā)等,通過以獎代補形式激勵支持企業(yè)實施提標改造,幫助企業(yè)降低治理成本。落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策,落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策,發(fā)揮財政資金的引導作用,帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機制,建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。
(四)強化環(huán)保督察,嚴格執(zhí)法監(jiān)管。完善省級環(huán)境保護督察體系,以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點,通過嚴格環(huán)保督察,夯實各級、各部門生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護政治責任。省級環(huán)保督察要實現(xiàn)全覆蓋,對督察發(fā)現(xiàn)的問題要實行臺賬式管理,掛賬督辦、跟蹤問效,以釘釘子精神盯著不放、一抓到底,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監(jiān)管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過,推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察制度,開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法,依法依規(guī)嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為,讓環(huán)保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
(五)嚴格考核獎懲,注重獎優(yōu)罰劣。建立考核評價制度,研究制定對省轄市和省級有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法及實施細則,對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核,考核結(jié)果作為各級、各部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。對考核不合格的省轄市,由省污染防治攻堅領(lǐng)導小組公開約談主要負責人;實行區(qū)域環(huán)評限批,取消省級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果認定為不合格,并依法依紀追究責任。制定量化問責辦法,對攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不到位的省轄市、縣(市、區(qū)),對責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的部門,實施量化問責。
(六)加強宣傳引導,構(gòu)建全民共治。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系,推進生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè),培育普及生態(tài)文化。各級政府制定社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的實施方案,健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制,完善環(huán)境信息公開制度,依托一報(黨報)、一臺(廣播電視臺)、一網(wǎng)(政府及環(huán)保官方網(wǎng)站),及時披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅行動信息,及時主動向公眾公開環(huán)境質(zhì)量排名及環(huán)境違法違規(guī)違紀問題查處,曝光污染問題,加強輿論監(jiān)督。督促企業(yè)定期公開環(huán)境治理和污染排放信息,依法承擔環(huán)境治理主體責任。完善公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制,保護舉報人的合法權(quán)益,設(shè)立環(huán)境污染舉報獎勵基金,鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展,引導環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動,凝聚打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的社會合力。
歡迎關(guān)注官方微信號
