江蘇海安市違規(guī)撤銷沿海防護(hù)林和灘涂縣級自然保護(hù)區(qū)實施開發(fā)建設(shè)

     近日，“綠盾2018”專項行動第四巡查組在江蘇省巡查發(fā)現(xiàn)，海安市（原海安縣）違規(guī)撤銷了海安沿海防護(hù)林和灘涂縣級自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)于2001年由原海安縣批準(zhǔn)設(shè)立，總面積9113公頃，主要保護(hù)對象為沿海濕地及條斑紫菜、文蛤及泥螺等物種。

     巡查發(fā)現(xiàn)，撤銷該保護(hù)區(qū)是為開發(fā)建設(shè)讓路。2013年3月，原海安縣人民政府批復(fù)了《海安縣海域利用總體規(guī)劃（2011-2020）》，其規(guī)劃的海安市老壩港濱海新區(qū)范圍與保護(hù)區(qū)范圍有較大面積的重疊，在保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局了石材、家具及能源產(chǎn)業(yè)園。僅僅2個月后，2013年5月，原海安縣人民政府印發(fā)《關(guān)于撤銷沿海灘涂自然保護(hù)區(qū)的通知》，將保護(hù)區(qū)所在區(qū)域改為休閑度假區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)和精致農(nóng)業(yè)區(qū)。目前，海域利用總體規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)園均在建設(shè)中。2013年至2016年，保護(hù)區(qū)內(nèi)還批準(zhǔn)9處用海項目，均為光伏發(fā)電場，總面積169.6公頃，其中6處總填海面積為1.92公頃，均已建成運(yùn)營。

     早在2010年8月，海安縣人民政府就謀劃撤銷保護(hù)區(qū)，向江蘇省環(huán)保廳報告海安沿海灘涂資源有限，已不宜設(shè)立保護(hù)區(qū)，擬實施灘涂開發(fā)。2013年發(fā)文撤銷保護(hù)區(qū)并開展實質(zhì)開發(fā)后，海安縣又試圖通過調(diào)整保護(hù)區(qū)的形式確認(rèn)撤銷保護(hù)區(qū)的實質(zhì)，2018年8月28日，海安市人民政府向南通市人民政府上報請示，提出“該區(qū)域內(nèi)（注：保護(hù)區(qū)內(nèi)）存在部分較成熟的建設(shè)項目，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的貢獻(xiàn)，但長期的開發(fā)建設(shè)活動，已使該區(qū)域失去了生態(tài)功能保護(hù)價值”，要求調(diào)整保護(hù)區(qū)。

圖1  原海安縣人民政府關(guān)于撤銷沿海防護(hù)林和灘涂縣級自然保護(hù)區(qū)的通知

圖2  江蘇海安沿海防護(hù)林和灘涂縣級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的光伏發(fā)電場

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